Статья посвящена исследованию конституционного права на жилище. В условиях переходного периода и динамичных изменений в российской экономике вопросы, связанные с обеспечением доступности жилья, его качеством и правами граждан в этой сфере, приобретают особую актуальность. Автором проведено комплексное исследование конституционного права на жилище как в теоретическом, так и в практическом контексте.

Ключевые слова: жилище, право на жилище, конституционное право, содержание права

Право на жилище является одним из социально значимых и востребованных прав человека, относится к фундаментальным правам и закрепляется в Конституции Российской Федерации. Однако жилищный вопрос в Российской Федерации остается одной из самых насущных социальных проблем, затрагивающей каждого гражданина. В конституционном праве остро обозначилась проблема формирования научно-обоснованной позиции в отношении конституционного права на жилище с учетом современных политических, социально-экономических и правовых условий.

Как отмечается в юридической литературе, право на жилище целесообразно рассматривать в трех плоскостях: во-первых, как стабильное пользование жилым помещением различных жилищных фондов; во-вторых, как возможность улучшения жилищных условий; в-третьих, как обеспечение благоприятной жилищной среды, достойной каждого человека [1, с. 174].

Статья 72 Конституции Российской Федерации относит вопросы реализации права на жилище к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Между тем органы местного самоуправления также наделены правом принимать нормативные правовые акты в жилищной сфере, что закреплено в статье 5 Жилищного кодекса Российской Федерации. В связи с таким количеством субъектов, обладающих правом принимать правовые акты в жилищной сфере, возникает появление разнородность и разноплановость на разных уровнях власти. Данная ситуация оказывает воздействие на появление противоречий в правоприменительной практике. Так, например, за 2021 год Прокуратурой Челябинской области в рамках жилищно-коммунальной сферы принесено 257 протестов на незаконные правовые акты, внесено 2281 представление об устранении нарушений закона, по требованию прокуроров привлечено к дисциплинарной ответственности 871 лицо, к административной ответственности — 206, предостережено о недопустимости нарушений закона 1129 должностных лиц, в суд направлено 1083 иска, по материалам прокурорских проверок возбуждено 28 уголовных дел [2].

Обеспечение права на жилище необходимо для решения ряда социальных и экономических проблем. Оно способствует улучшению демографической ситуации, так как люди, имеющие достойное жилье, более склонны заводить семьи и растить детей. Оно также укрепляет институты семьи и материнства, обеспечивая безопасную и стабильную среду для воспитания подрастающего поколения. Кроме того, наличие доступного жилья снижает социальное неравенство и дает всем людям равные возможности для развития.

Анализ действующего законодательства и судебной практики позволяет все способы реализации разделить на несколько категорий, включая как индивидуальные, так и государственные механизмы.

Индивидуальные способы реализации права включают в себя механизмы, которые предоставляют гражданам возможность самостоятельно обеспечивать свои жилищные права. К числу таких способов относятся: покупка жилья на рынке, участие в программах ипотечного кредитования, оформление договора аренды, а также участие в жилищных кооперативах.

Согласимся с мнением Н. И. Беседкиной, которая пишет: «В этом контексте особую роль играют государственные программы, направленные на субсидирование ипотеки и улучшение жилищных условий для различных категорий граждан, таких как многодетные семьи, молодые специалисты и ветераны» [3, с. 99].

Государственные способы реализации права на жилище включают в себя различные меры государственной поддержки и регулирования, направленные на доступность жилья для граждан. Среди них важными являются государственные программы социального и экономического жилья, строительство и предоставление жилья для малообеспеченных граждан, а также программы расселения аварийного жилья. Государственные органы, в том числе органы местного самоуправления, играют ключевую роль в реализации этих программ, обеспечивая не только выделение земельных участков, но и контроль за их эффективным использованием.

Российское законодательство предусматривает различные меры по реализации права на жилище, например, различные государственные программы по субсидированию жилья, ипотечные кредиты с льготными условиями, социальное жилье для малообеспеченных слоев населения и программы по борьбе с бездомностью.

Однако, несмотря на все эти усилия, проблема обеспечения права на жилище остается актуальной не только в Российской Федерации, но и во многих странах. Большое количество людей живут в ненадлежащих условиях или не имеют возможности к доступному жилью. Это требует постоянного внимания и разработки новых эффективных мер по защите и реализации этого фундаментального права человека.

Для эффективной реализации права на жилище необходимо наличие не только правовых механизмов, но и гарантии, которые обеспечат защиту этого права. Они являются неотъемлемой частью конституционной защиты и могу включать в себя как юридические меры, так и организационные.

Провозглашая право каждого на жилище в РФ, основной закон Российской Федерации в этой же статье формулирует следующие (неисчерпывающие) гарантии его реализации:

1. запрет произвольного лишения жилища;
2. поощрение жилищного строительства органами государственной власти и органами местного самоуправления;
3. создание условий для осуществления права на жилище;
4. предоставление жилища бесплатно или за доступную плату малоимущим или указанным в законе гражданам.

Одной из основных гарантий реализации права на жилище является возможность судебной защиты. В связи с этим важным является закрепленное в Конституции РФ положение о том, что никто не может быть произвольно лишен своего жилища, соответственно выселение граждан из их жилья возможно только в судебном порядке. Помимо этого, в случае нарушения прав граждан на жилье, включая незаконное выселение, отказ в предоставлении жилья или ущемление жилищных прав, граждане могут обратиться в суд. Судебная практика по жилищным делам помогает обеспечить соблюдение прав граждан и восстановление их нарушенных прав.

В современной формулировке конституционное право человека и гражданина на жилище — это право на то жилище, которое у него уже есть. Право на жилище, как, например и право на жизнь, не означает, что это право получить что-то от государства. Конституция Российской Федерации не предусматривает обязанность государства обеспечить жильем каждого гражданина.

Особую роль в обеспечении жилищных прав граждан играют социальные гарантии. Государство предпринимает меры для улучшения жилищных условий для граждан, находящихся в уязвимом положении, таких как многодетные семьи, инвалиды, ветераны и другие. Включение в программы субсидирования жилья, улучшение жилищных условий через льготные кредиты, а также расселение из ветхого и аварийного жилья являются основными социальными гарантиями.

На уровне субъектов Российской Федерации также разрабатываются различные региональные программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан. Региональные программы включают предоставление субсидий на приобретение жилья, строительство новых жилых комплексов для малообеспеченных граждан, а также программы по переселению из аварийного жилья.

Так, несмотря на наличие многочисленных правовых механизмов и гарантий, реализация права на жилище в Российской Федерации сталкивается с рядом проблем, среди которых и высокая стоимость жилья, и повышенная ставка ипотечного кредитования, и дефицит в регионах базы социального жилья.

Полагаем, что решение жилищного вопроса в России является одной из приоритетных задач государства. Эффективная жилищная политика должна быть основана на комплексном подходе, учитывающем правовую природу жилищного права, социальные потребности граждан и современные тенденции в сфере жилищного вопроса.

Таким образом, институт гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина является одним из важнейших, обеспечивающих реальное воплощение правовых предписаний в жизнь. При создании нормативных правовых актов особую роль имеют точность формулировок и определение содержания юридических понятий. Это особенно важно при определении форм и способов участия государства в обеспечении осуществления конституционно закрепленных прав и свобод, в частности права на жилище. Иной подход фактически освобождает государство от выполнения социальной функции или делает ее осуществление необязательной.

Эффективная реализация этого права требует постоянной работы как на законодательном уровне, так и на уровне конкретных мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий граждан, поддержание социальной стабильности и улучшение качества жизни.

Литература:

1. Комментарий к Конституции Российской Федерации. — М.: БЕК, 1996.
2. Статистические данные Прокуратуры Челябинской области. — URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_74/mass-media/news?item=71556880
3. Беседкина, Н. И. Проблемы реализации гражданами права на жилище и роль Конституционного Суда Российской Федерации в их решении / Н. И. Беседкина. — Текст: непосредственный // Образование и право. — 2020. — № 4. — С. 97–103.