Статья посвящена анализу конституционно-правовых основ разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Автором выявляются ключевые проблемы в реализации федеративных отношений, в частности тенденция к нормативной централизации и значительный объем юридических коллизий между региональным и федеральным законодательством. Обосновывается необходимость сбалансированного подхода, сочетающего безусловное верховенство федерального права с учетом региональных особенностей. В качестве перспективного направления предлагается совершенствование договорной практики на основе специального федерального законодательства для перехода от конфликтной к кооперативной модели взаимодействия.

Ключевые слова: разграничение полномочий, российский федерализм, предметы ведения, совместное ведение, договорные отношения, федеральный центр, субъекты РФ

The article analyzes the constitutional and legal foundations for the delimitation of jurisdictions and powers between the federal center and the subjects of the Russian Federation. The author identifies key problems in the implementation of federal relations, particularly the trend towards normative centralization and the significant number of legal conflicts between regional and federal legislation. The necessity of a balanced approach is substantiated, one that combines the unconditional supremacy of federal law with due regard for regional specificities. As a promising direction, the improvement of contractual practices based on special federal legislation is proposed to facilitate a transition from a conflict-based to a cooperative model of interaction.

Keywords: delimitation of powers, Russian federalism, jurisdictions, concurrent jurisdiction, contractual relations, federal center, subjects of the Russian Federation

Сбалансированная система отношений между федеральным Центром и субъектами Федерации, основанная на чётком разграничении полномочий, служит краеугольным камнем стабильности и планомерного развития государства.

Конституционная модель России закрепляет трехуровневое разграничение предметов ведения. В её основе лежит дифференциация на:

— Исключительную компетенцию Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ);

— Сферу совместного ведения Федерации и её субъектов (ст. 72 Конституции РФ);

— Вопросы, находящиеся за пределами ведения Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, которые отнесены к исключительной компетенции субъектов РФ и реализуются ими в полном объеме государственной власти (ст. 73 Конституции РФ) [1].

Согласно научно-практическому комментарию под редакцией В. Д. Зорькина, под предметами ведения Российской Федерации понимаются сферы публичных отношений, регулирование которых Конституция относит к исключительной компетенции федеральных институтов власти. Реализация данной компетенции служит ключевой гарантией суверенитета, верховенства федерального права и обеспечивает правовые основы национальной безопасности и защиты прав граждан [2].

Автор комментария к Конституции РФ Е. Ю. Бархатова систематизирует предметы ведения и полномочия федеральных органов, выделяя несколько ключевых направлений государственной деятельности. В предложенную ею классификацию входят вопросы, связанные с:

— основами государственного строительства;

— регулированием экономических процессов и социальной сферы;

— внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью;

— обеспечением обороны и охраны государственной границы;

— формированием правоохранительной и правовой систем;

— организацией статистического учета, метеорологической службы и иной подобной деятельности;

— установлением государственных наград и почетных званий [3].

Под предметами совместного ведения, в интерпретации коллектива авторов под руководством В. Д. Зорькина, понимаются области правового регулирования, где полномочия распределены между федеральным и региональным уровнями власти. Эффективное управление в этих сферах возможно лишь при условии тесного взаимодействия и взаимного учета интересов Российской Федерации и её субъектов [2].

Е. Ю. Бархатова группирует предметы совместного ведения, перечисленные в ст. 72 Конституции РФ, по функционально-отраслевому признаку, выделяя четыре ключевых направления: конституционно-правовые основы и права человека; экономико-социальная сфера; правоохранительная деятельность и правовая система; а также международная деятельность как Федерации, так и её субъектов [3].

Таким образом, к приоритетным сферам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов относятся социально-экономические отношения. В их число входят такие ключевые вопросы, как правовой режим природных ресурсов и природопользование, разграничение государственной собственности, обеспечение экологической безопасности, охрана памятников истории и культуры, а также координация в области образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

Важным элементом системы распределения полномочий выступает механизм делегирования, установленный частью 2 статьи 78 Конституции РФ. Данная норма предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти вправе передавать на основе соглашения часть своих полномочий региональным органам исполнительной власти при условии соответствия такой передачи Конституции и федеральному законодательству.

Юридической формой реализации делегирования полномочий, предусмотренного ч. 2 ст. 78 Конституции РФ, выступает соглашение между федеральными и региональными органами исполнительной власти. Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», данная процедура применяется в ситуациях, когда возложение соответствующих полномочий напрямую федеральным законом в равной мере на все субъекты РФ оказывается невозможным [4].

Таким образом, соглашение о передаче полномочий представляет собой гибкий и взаимовыгодный инструмент координации между уровнями публичной власти в условиях федеративного государства [5].

Вопрос разграничения полномочий между центром и регионами имеет принципиальное значение для российского федерализма, так как лежит в основе конституционно-правового статуса субъектов и предопределяет подходы к государственному строительству [6].

Значимость конституционно-правового разграничения предметов ведения многогранна и заключается в его ключевых функциях. Оно выступает основой для укрепления асимметричной модели российского федерализма и стабильности государственности, обеспечивая при этом баланс между равенством субъектов и учетом их региональной специфики при распределении ресурсов. Кроме того, данный механизм предотвращает конфликты между уровнями власти, повышая эффективность их взаимодействия, и создает прочный фундамент для единообразного соблюдения прав граждан по всей стране.

Правовое регулирование предметов ведения субъектов Российской Федерации детализируется в их конституциях и уставах. Однако на этом уровне нередко наблюдается тенденция к централизации (или «скрытому унитаризму»), когда региональное законодательство de facto стремится к максимальной концентрации полномочий. Следствием такой законотворческой практики становится возникновение множественных юридических коллизий. По оценкам экспертов, доля нормативных правовых актов субъектов РФ, содержащих положения, противоречащие федеральному законодательству, в отдельные периоды достигала 50–80 %.

Решение данной проблемы видится в последовательной децентрализации, обеспечивающей субъектам РФ реальную политическую самостоятельность, и в выстраивании сбалансированных отношений между центром и регионами. Такой подход, базирующийся на принципе реального разделения властей, является необходимым условием для развития демократических институтов и стабилизации общества [7].

Для минимизации коллизий в сфере разграничения предметов ведения необходима реализация двух взаимосвязанных условий. Во-первых, это обеспечение строгого соответствия всего массива регионального и федерального законодательства нормам Конституции РФ. Во-вторых, — внедрение гибкой системы распределения полномочий, учитывающей индивидуальные особенности субъектов (экономические, этнические, социальные и пр.), что позволит адаптировать федеративную модель к реальным условиям [8].

Таким образом, проблема разграничения полномочий между центром и регионами остается ключевой для российского федерализма. Её решение требует комплексного подхода, сочетающего два основных принципа: неукоснительное верховенство федерального права для обеспечения единства правового поля и гибкость в учете региональных особенностей при распределении полномочий.

Перспективным путем развития является совершенствование договорной практики на основе четкого федерального законодательства. Это позволит трансформировать модель взаимоотношений «центр — регионы» из потенциально конфликтной в кооперативную, укрепляя тем самым как целостность государства, так и возможности для эффективного регионального развития.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020.
2. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л. В. Андриченко, С. А. Боголюбов, Н. С. Бондарь и др.; под ред. В. Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 1008 с.
3. Бархатова Е. Ю. «Комментарий к Конституции Российской Федерации» (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) М.: «Проспект», 2015
4. Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс
5. Бобров Н. Б. Функции и роль соглашений при осуществлении полномочий федеральный и региональных органов исполнительной власти по вопросам местного ведения // Аллея науки. 2019. Т. 3. № 12. С. 791–794.
6. Султанова Л. И. Взаимодействие органов власти федерального и регионального уровней // Трансформация национальной социально-экономической системы России. Материалы I научно-практической конференции (Москва, 30 ноября 2018 г.). М.: РГУП, 2019. С. 71–77.
7. Добрынин Н. М. Современный российский федерализм в фокусе проблем обеспечения демократии, разделения властей и работоспособности административной вертикали // Государство и право. 2020. № 2. С. 25–36.
8. Чиркин, В. Е. Сравнительное государствоведение: учеб. пособие / В. Е. Чиркин. — Москва: Норма: ИНФРА-М, 2019. — 448 с.