Принцип информационной открытости сегодня перестал быть исключительной прерогативой органов государственной и муниципальной власти. Он в равной степени распространяется на любой государственный орган, а также на структуры и должностных лиц, наделённые публичными функциями. Государственные данные представляют один из ключевых интересов для общества, и многочисленные некоммерческие организации и отдельные активисты добиваются открытости государственной информации в машиночитаемой форме. Многие национальные правительства в рамках стратегий «открытого государства» создали веб-сайты для распространения части данных, обрабатываемых в секторе государственного управления [1].
Активное освоение интернет-пространства публичной властью стало ключевым драйвером этой открытости. Цифровая среда используется не только для решения управленческих задач, но и как инструмент обеспечения подотчётности перед обществом. Доступ к информации о деятельности власти позволяет гражданам составить объективную картину происходящего в стране и на местах, что, в свою очередь, повышает эффективность общественного контроля и способствует укреплению доверия к институтам власти.
Право на доступ к информации во многом предполагает самостоятельный выбор субъектом той информации, которая для него является важной. Оно распространяется в основном на публичную сферу и в первую очередь на доступ к информации о деятельности государственных и муниципальных органов. В соответствии с статьей 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [2], под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.
Также правовой основой служит Постановление Правительства от 10.07.2013 года № 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных» [3]. Этим документом утверждены правила, согласно которым госорганы и органы местного самоуправления определяют, какая именно информация из их деятельности относится к общедоступной и подлежит размещению в формате открытых данных. При этом наблюдается устойчивая тенденция к постоянному расширению перечня таких данных.
На практике реализация этих требований выглядит следующим образом. Каждый орган власти обязан создать на своем официальном сайте специальный раздел «Открытые данные». Ключевым элементом этого раздела является реестр наборов данных. Каждый набор снабжается исчерпывающими метаданными, позволяющими его однозначно идентифицировать и автоматически обработать. Эти метаданные включают наименование набора данных, информацию о его владельце, прямую гиперссылку для скачивания и указание на машинный формат (например, CSV, JSON). Такой подход обеспечивает не только прозрачность, но и технологическую готовность информации для её повторного использования в цифровой среде.
Открытые данные внедряются как на государственном, но также и на региональном уровне. В июне 2009 г. открыт портал OpenGovData.ru, который стал одной из первых платформ, посвященных продвижению концепции открытости государственных данных и предоставляющей доступ к различным наборам информации
Среди наиболее заметных региональных инициатив можно выделить:
– Портал открытых данных Правительства Москвы (data.mos.ru), предлагающий огромный массив структурированной информации о жизни столицы.
– Общественный портал открытых данных Санкт-Петербурга (opendata.spb.ru), развиваемый силами активистов и IT-сообщества.
– Специализированный ресурс GisLab.info, который поддерживается сообществом экспертов по геоинформационным технологиям и служит платформой для публикации открытых геоданных.
Ключевой проблемой на текущем этапе развития открытых данных в России является низкий уровень формализации и стандартизации публикуемой информации. На существующих порталах данные представлены в разрозненном виде — от документов в форматах офисных пакетов (Word, Excel) до HTML-страниц и текстовых файлов с разделителями.
Подобная разнородность форматов и отсутствие единых требований к структуре данных создают серьезные препятствия для их эффективного использования. В перспективе это приведет к необходимости дорогостоящей интеграции и переработки массивов информации на новом технологическом уровне.
Для решения этих проблем требуется реализация комплексной системы унификации, включающей:
- Разработку единых стандартов описания структур данных, закрепленных в нормативных актах
- Обеспечение семантической однозначности всех реквизитов и связей между данными
- Создание четких требований к логической и физической структуре данных, включая:
– форматы значений и типы данных
– систему уникальных идентификаторов
– первичные и внешние ключи
– ограничения целостности
- Формирование детальных регламентов ввода и обновления информации с указанием:
– ответственных лиц и организаций
– периодичности обновления
– нормативной базы для публикации [4, с. 11].
Только при выполнении этих условий открытые данные смогут стать полноценной основой для создания приложений и сервисов, а их обработка будет осуществляться автоматизированно, без необходимости ручной доработки и интерпретации.
Литература:
1. Староверов В. В. Открытые данные // International Journal of Open Information Technologies. 2016. № 10. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otkrytye-dannye (дата обращения: 07.09.2025).
2. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 7. Ст. 776.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 52 (ч. 1). Ст. 8973.
4. Волков А. И., Рейнгольд Л. А. Открытые данные: проблемы и решения // Прикладная информатика. 2014. № 3 (51). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otkrytye-dannye-problemy-i-resheniya (дата обращения: 07.09.2025).
