В статье исследуется общий исторический процесс распространения коррупции в России и некоторых других государствах. Рассматривается процесс появления коррупционной преступности в России. Также в статье определяются ключевые этапы укрепления российской коррупции, а также причины распространения коррупционных преступлений.
Ключевые слова: коррупция, исторический аспект, ресурс, распространение коррупционных преступлений.
На территории России коррупция брала свои истоки из момента возникновения желания господствующих сословий отобрать те или иные блага у народа с помощью неправомерных действий. Однако, в Русской Правде, которая признавалась одним из наиболее перспективных законодательных сборников на Руси, не существовало каких-либо норм, запрещающих взятки [8, с. 201]. Кроме того, в период раздробленности коррупция вовсе «закрепилась» в российском обществе, поскольку, например, сам основатель российского государства Иван Калита с помощью коррупции распространял собственное влияние по всей Руси. В дальнейшем же, внук Ивана Калиты Дмитрий Донской и вовсе «закрепил» правило о том, что коррупция поможет освободиться от власти монгольских правителей. Следовательно, процесс распространения коррупции на территории России требует изучения контекста того, какими полномочиями обладал тот или иной чиновник, а также того, какие опасности несли под собой деяния, которые могут быть признаны коррупционными. Особенно активно распространялась коррупция в управлении хозяйством, ввиду чего она воспринималась как издержка, а не самостоятельное преступление.
Следует отметить, что понятие самой коррупционной преступности, равно как и термин «коррупционное преступление», все еще не были введены в общественный обиход. Следовательно, исторический аспект в данном вопросе применим лишь к явлению — коррупции. Однако, мы все еще можем рассматривать фактическое распространение коррупционной преступности, которое существовало и без нормативной регламентации. В российских реалиях переломный момент произошел после отказа от системы кормлений в 1555–1556 гг. Вместе с этим началось активное формирование централизованной государственной службы, которое, логично, не могло быть начато до объединения всех русских земель (XV-XVI вв.). Несомненно, изменение системы государственной службы не означает искоренение коррупции, но как минимум началось централизованное воздействие государства с помощью правоохранительных органов на рассматриваемое явление. Так, например, «посулы», «мздоимство» и «лихоимство» появляются в праве как дифференцированные формы корыстного поведения должностных лиц. Соборное уложение 1649 года запретило «подарки за суд» [6, с. 57], а Петровские указы и Табель о рангах подкрепили идею, что служба — это функция государства, а не способ кормления государственных служащих [5].
В описанной ситуации коррупция начала выходить из теневых рамок, которые выстраивались в течение 4–5 веков, начиная с XI-XII вв. Законом запрещались те деяния, которые еще «недавно» укладывались в обычай системы дарения на территории России. То есть, началась правовая регламентация деяний, которые содержали в себе признаки коррупционных преступлений, однако, сама дефиниция все еще не была введена в обиход. Но даже в таком контексте в российском обществе был найден временный выход коррупционных деяний: взятки начали переходить в категорию благодарности и подарков, либо поздравлений. Дореволюционный этап завершился изменением сущности коррупции и появлением у коррупционных преступлений легальной оболочки, которая мешала регламентировать соответствующие деяния. Значит, важно отметить, что чем более легальной становится экономическая форма (рыночная система экономики), тем стремительнее коррупция маскируется под гражданско-правовые сделки, поскольку обществу стало понятно, что в рамках государственной службы коррупция была взята под особый контроль. Однако, нельзя не отметить стремления Александра III в 1884 году, направленные на борьбу с коррупцией с помощью дополнительных мер, внедренных в государственную службу. А именно, были установлены правила, в соответствии с которыми под запрет попадало совмещение государственной службы и предпринимательской деятельности.
К советскому периоду возникало ощущение, что коррупция в России будет «бесконечно сильной», поскольку она успела проникнуть буквально во все сферы жизнедеятельности. Несомненно, попытки уменьшить количество коррупционных преступлений на государственной службе увенчались некоторыми успехами, однако, продолжалось это недолго, поскольку в 1917 году произошла Великая Октябрьская революция, из-за чего государство вновь ослабло и на арену вышли чиновники-коррупционеры. Из-за столь стремительного распространения коррупционной преступности в советский период, в мае 1918 году Совету народных комиссариатов пришлось издать Декрет «О взяточничестве», который предусматривал тюремное заключение за совершение деяний, направленных на дачу или получение взятки [4]. В конце 20-х гг. XX в. борьба с коррупцией обрела масштабный и жесткий характер, поскольку внутри государства осуществлялись карательные кампании. В том числе, в одном из распоряжений Наркомата юстиции от 1927 года было упомянуто: «В течение... месяца... повсеместно и единовременно приготовить к слушанию по возможности исключительно дела о взяточничестве, проинформировав об этом в газете, дабы создать по всей республике впечатление единой, массовой и организованно проводимой судебно-карательной компании» [7, с. 16]. Советский период иллюстрирует парадокс идеологической нетерпимости по отношению к конкуренции при высоком уровне латентности коррупционных преступлений.
Наконец, переходя к современной России, следует отметить, что распад СССР привел к полному краху выстроенной антикоррупционной политики, из-за чего в конце правления Л. И. Брежнева наблюдался рост коррупционных преступлений в здравоохранении, в образовании и на местах. Помимо этого, российская государственность, равно как и экономика, пыталась «выжить» в условиях гиперинфляции и тотальной безработицы. В том числе, началась ожесточенная борьба за рычаги влияния и масштабная криминализация общества, которая получила наименование «лихие 90-е». За последующие несколько лет произошло основательное реформирование законодательной базы, была сформирована твердая нормативная основа для осуществления мер по борьбе коррупцией, которая ведется по всем направлениям. В 2008 году был подписан указ Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию коррупции» от 19.05.2008 г. В соответствии с ним в России был создан Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, утвержден Национальный план противодействия коррупции [2]. Данный план неоднократно обновлялся, включая 2021–2024 гг. [3]. Каждый из планов актуализировал осуществление профилактических мер против коррупционной преступности, а также внедрение межведомственного взаимодействия при борьбе с коррупцией. В том числе, в 2008 году был принят Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который окончательно закрепил определение понятия «коррупция».
Таким образом, несмотря на то, что в российском праве различия между понятиями «коррупция» и «коррупционные преступления» не выделяются законодателем в нормативных правовых актах, важно понимать, что это не значит, что таких различий нет. Рассмотренные дефиниции не равные по объему, но они все же образуют важную и устойчивую связку. Наиболее эффективная борьба с коррупционными преступлениями началась лишь в период современной России. Исторический анализ коррупционной преступности показывает, что её формы меняются вместе с типом власти и экономики, а содержание остаётся неизменным, поскольку коррупция — это злоупотребление должностными полномочиями для получения должностным лицом личной выгоды.
Литература:
- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс] Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
- Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» [Электронный ресурс] Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
- Указ Президента РФ от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021–2024 годы» [Электронный ресурс] Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
- Декрет о взяточничестве от 8 мая 1918 г. (утратил силу) // Исторический факультет МГУ [Электронный ресурс] URL: https://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/18–05–08.htm.
- Табель о рангах 1722 г. (утратил силу) // Исторический факультет МГУ [Электронный ресурс] URL: https://www.hist.msu.ru/ER/Etext/tabel.htm.
- Соборное уложение 1649 года (утратил силу). М. Изд-во Моск. ун-та, 1961. 193 с.
- Болдырев Ю. Ю. Коррупция — системное свойство постсоветского российского капитализма (научно-публицистические заметки) // Российский экономический журнал. 2021. № 2. С. 14–21.
- Зимин А. А. Русская Правда в изданиях и изучениях // Археографический ежегодник. М. 2013. № 5 С. 194–255.
