В статье исследуется явление референдума в СССР и Российской Федерации. Рассматривается проведение референдумов разного уровня — как федерального, так и регионального (субъекты федерации) и местного (муниципального).

Ключевые слова: референдум, всенародное обсуждение, конституция, президент, СССР, государство

The article examines the phenomenon of referendum in the USSR and the Russian Federation. It examines the conduct of referendums at various levels — both federal and regional (subjects of the federation) and local (municipal).

Keywords: referendum, national discussion, constitution, president, USSR, state

В ходе послания Федеральному собранию президент России Владимир Путин выдвинул предложения о внесении ряда существенных изменений в Конституцию Российской Федерации, предусматривающих проведение по ним всенародного голосования. Ранее подобные вопросы к гражданам власти ставили на референдумах.

В СССР с 1991 по 1993 годы состоялось четыре референдума.

17 марта 1991 года прошел всероссийский референдум о введении поста президента РФ. В нем приняло участие 75,09 % россиян, из них 69,85 % поддержало это предложение. Через три месяца, 12 июня 1991 года, первым президентом РФ был избран Борис Ельцин.

25 апреля 1993 года, в разгар противостояния президента и Верховного совета РФ, прошел плебисцит о доверии этим органам власти, на который были вынесены четыре вопроса. Бюллетени получило 64,51 % избирателей. На вопрос «Доверяете ли вы президенту РФ Борису Ельцину?» ответило «да» 58,66 % голосовавших, на вопрос «Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом и правительством РФ с 1992 года?» — 53,04 %. За досрочные выборы президента высказалось 49,49 %, за досрочные выборы народных депутатов — 67,16 %. В итоге никаких внеочередных выборов не проводилось, а съезд народных депутатов РФ был распущен 21 сентября 1993 года указом президента.

12 декабря 1993 года, одновременно с выборами в Госдуму первого созыва, прошло «всенародное голосование» по проекту Конституции РФ. Назвать этот плебисцит всенародным голосованием потребовалось, чтобы обойти требование закона «О референдуме РСФСР» об изменении Конституции лишь большинством от общего числа избирателей. В голосовании участвовало 54,79 % избирателей, из них 58,42 % поддержало новый Основной закон, который действует по настоящее время.

В период 1994–2004 годов, после принятия Конституции, был разработан и в 1995 году принят Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». В данном законе содержалось множество ограничений как в отношении вопросов, подлежащих выносу на референдум, так и в процедуре их инициирования.

В течение десяти лет его действия не состоялся ни один общероссийский референдум, хотя в 1999–2000 годы было три попытки провести референдум: первую из них инициировал депутат Государственной думы, предлагая объединение Российской Федерации и Беларуси в демократическое федеративное правовое государство. Вторая попытка принадлежала Союзу правых сил, который стремился вынести на референдум сразу четыре вопроса из различных областей. Третья попытка касалась трех вопросов, связанных с экологическими проблемами.

Больше федеральных референдумов в России не было. На региональном уровне проходили голосования о переносе столицы (в Республике Коми), о местном времени (в Волгоградской области), о поправках в региональную конституцию (в Чечне и Туве), об объединении регионов (в Красноярском крае, Пермской области, Забайкальском крае и других субъектах).

В 2018 году сразу несколько инициативных групп, включая КПРФ, пытались инициировать всероссийский референдум о повышении пенсионного возраста. Но Центризбирком отказал им из-за нарушений с документами.

В 2020 году президент выдвинул инициативу о проведении общероссийского голосования по поправкам к Конституции. Хотя Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» ставил определенные преграды для организации референдума по изменениям в Конституции, не возникало трудностей с внесением необходимых корректив: любые изменения в ФКЗ, предложенные президентом, могли быть оперативно утверждены. Это позволило властям быстро адаптироваться к новым реалиям и обеспечивать необходимые процедуры в сжатые сроки.

Среди предложенных поправок были не только изменения, касающиеся сроков полномочий президента, но и вопросы, затрагивающие социальные гарантии, защиту традиционных семейных ценностей и укрепление роли государства в жизни общества. Такие изменения вызвали широкий общественный резонанс и стали предметом активных дискуссий как среди политиков, так и среди граждан.

После завершения голосования результаты показали значительное одобрение поправок, что позволило власти считать инициативу успешной и укрепить свою легитимность. Однако этот процесс также вызвал критику со стороны оппозиции и правозащитников, которые указывали на недостатки в организации голосования и отсутствие реального выбора для граждан.

Таким образом, 2020 год стал поворотным моментом в развитии российской политической системы, открыв новые горизонты для обсуждения вопросов власти и гражданского участия в жизни страны.

Литература:

1. Общероссийское общественное движение в защиту прав избирателей «Голос» URL: https://web.archive.org/web/20220401170513/http://politika.su/vybory/ref.html (дата обращения: 04.09.25)
2. Толстик, В. А. Референдум в России: основы, опыт, критика / В. А. Толстик, Н. А. Трусов. // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. №24. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/referendum-v-rossii-osnovy-opyt-kritika (дата обращения: 04.09.25)
3. Жанузакова Л. Т. К вопросу о совершенствовании законодательства о референдуме // Вестник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан. 2018. №1 (50). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-sovershenstvovanii-zakonodatelstva-o-referendume (дата обращения: 04.09.25)
4. История референдумов в СССР и России. — Текст: электронный // kommersant.ru: [сайт]. — URL: https://www.kommersant.ru/doc/4220658 (дата обращения: 04.09.2025).