В статье излагается концепция, согласно которой законопроектирование понимается как особый вид осуществления публичной власти. Акцентируется внимание на том, что юридической технологией создания закона является законопроект, а юридической технологией генерации правовых норм, содержащихся в законе, являются нормосозидательные протофункции права. Предлагаемое понимание процесса законопроектирования служит повышению качества законов и усилению эффективности их действия на общественные отношения.

Ключевые слова: публичная власть, законопроект, законопроектирование, юридические операции, юридические процедуры.

The article outlines the conceptual idea according to which legislative drafting is understood as a special type of exercising the public power. The focus is kept on the fact that the legal technology for creating a law is a draft law, and the legal technology for generating legal norms contained in a law is the norm-establishing proto-functions of law. The understanding of the legislative process offered in the article serves to improve the quality of laws and enhance the effectiveness of their effect on public relations.

Keywords: public power, draft law, legislative drafting, legal operations, legal procedures.

Вся законотворческая (законодательная) деятельность в Российской Федерации в соответствии с Конституцией 1993 года и действующим законодательством осуществляется в форме законопроектного процесса; начинается она с формирования законопроекта, а точнее с момента появления замысла (идеи) о создании закона, а завершается преобразованием проекта закона в закон в момент вступления опубликованного законопроекта в силу.

Важно обратить внимание на то, что идея признания законопроекта в качестве системообразующего фактора в процессе создания закона последовательно утверждается и развивается в трудах видных российских конституционалистов, по мнению которых основным инструментом всей деятельности по созданию закона является законопроект. Очень ёмко и точно охарактеризовал это положение законопроекта в системе разработки и принятия закона выдающийся российский конституционалист С. А. Авакьян: «Таким образом, какая бы цель в связи с принятием законов ни ставилась, средством её реализации является законопроект» [1].

Как социальный, политический и правовой институт законопроектирование имеет сложное содержание.

Во-первых, законопроектирование есть эксклюзивный способ разработки и принятия закона, поскольку закон создаётся только методом проектирования, который является уникальным и универсальным средством осуществления законодательной деятельности.

Законопроектирование есть уникальный способ создания закона , поскольку это единственное средство разработки и принятия закона.

Законопроектирование есть универсальный способ создания закона , поскольку оно используется для разработки и принятия всех видов закона.

Во-вторых, законопроектирование представляет собой особый вид осуществления публичной власти , поскольку в соответствии с федеральной Конституцией 1993 года и принятыми на её основе Основными Законами субъектов федерации в настоящее время в процессе разработки и принятия законов участвуют в качестве полноправных субъектов не только органы государственной власти, но и институты и органы других форм публичной власти. Конкретно это проявляется в том, что,

– во-первых, закон может быть принят посредством осуществления институтов прямой публичной власти, как, например, Основной Закон России 1993 года;

– во-вторых, федеральные законы разрабатываются и принимаются не только органами государственной власти, но и с участием общественных объединений, реализующих общественную публичную власть, например, с участием представителей Общественной палаты;

– в-третьих, региональные законы разрабатываются и принимаются с участием субъектов общественной публичной власти, например, региональных отделений политических партий, которые региональным законодательством признаются субъектами права законодательной инициативы;

– в-четвёртых, в создании региональных законов участвуют органы публичной муниципальной власти, поскольку законодательство субъектов федерации предоставляет право законодательной инициативы представительным органам муниципальных образований;

– в-пятых, в процессе осуществления своей политической воли, направленной на создание закона, субъекты законотворческого процесса реализуют обширнейший комплекс полномочий, составляющих содержание права публичной власти.

В том числе такие из них, как право на представительство в выборных органах государственной власти, право на свободу мысли и слова, право принимать обязательные для исполнения юридические решения; право на управление государственными и общественными делами; право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Публично-властный политический характер законопроектного процесса проявляется в том, что содержание законов в конструктивно определённой форме отражает и выражает самые существенные запросы, потребности и интересы обладающего неограниченной властью народа. Более того, необходимость и обязательность исполнения и соблюдения закона, в конечном счёте, также гарантированы публично-властной деятельностью народа, как творца исторических судеб своих граждан. Закономерно поэтому, что основные задачи внутренней и внешней политики государства определяются и проводятся в жизнь именно через формирование высокоэффективной законодательной системы.

Учение о законотворческой деятельности как особом виде осуществления публичной власти кардинально меняет общее представление о понимании законопроектирования, поскольку в ситуации действия этой доктрины законопроектирование — это целостная система деятельности обладающего суверенитетом народа и управомоченных им органов официальной публичной власти по созданию закона как правового акта высшей юридической силы.

В-третьих , законопроектирование является самостоятельной формой правотворчества. Как самостоятельная форма правотворчества законопроектирование обладает основными признаками классического правотворческого процесса: а/ реализуется уполномоченными субъектами, б/ осуществляется на основе регламентных процедур в соответствии с законодательством, в/ протекает в соответствии с определёнными свойственными правотворчеству принципами, такими как научность, законность, профессионализм, демократизм, оперативность; г/ состоит из логически выстроенных обязательных юридических процедур; д/ основной продукцией законопроектирования являются юридические нормы.

В тоже время законопроектирование в силу своей самостоятельности обособлено в системе правотворчества и имеет целый ряд специфических признаков, отличающих его от других форм правотворчества тем, что осуществляется особым, определённым в законодательстве кругом субъектов; занимает доминирующее положение в системе правотворчества, поскольку по своим масштабам и общему объёму нормирования общественных отношений намного превосходит незаконопроектную составляющую правотворчества; в качестве своего конечного результата имеет акты превосходящей юридической силы.

В-четвёртых , основным инструментом (юридической технологией) законопроектирования является проект закона.

В соответствии с правовой традицией, закреплённой в действующем законодательстве России, законопроект представляет собой юридический документ, имеющий временное действие и выполняющий роль процессуально — правового средства для создания будущего закона как правового акта высшей юридической силы. Его ценность в том, что он не только позволяет создавать что-то новое, но и даёт возможность более эффективно использовать имеющиеся ресурсы. О преобразующей роли законопроекта можно сказать то же самое, что и об универсальной значимости проекта вообще: ««Проект — это обширное понятие, представляющее собой некий замысел или прообраз, который должен воплотиться в реальность. По сути, это движущая сила, которая изменяет наш мир» [2].

Процесс разработки и принятия проекта закона состоит из нескольких этапов.

Первый этап: инициирование законопроектирования (идея и концепция закона). Законопроектный процесс начинается с инициирования вопроса о принятии нового закона. Чтобы положить начало разработки законопроекта необходимо выдвинуть и сформулировать идею (замысел) о создании закона, которая свойственна каждому законопроекту, поскольку инновационная сущность объективно присуща любому творческому процессу, который всегда начинается с зарождения мысли.

Идея (замысел) служит основой для разработки концепции законопроекта, которая позволяет сосредоточиться на наиболее продуктивных законодательных предположениях, формирует основные направления разработки концепции законопроекта, ориентирует на конкретную группу общественных отношений, составляющих предмет законопроекта.

Порядок разработки концепции законопроекта и технического задания определяется специальными правовыми актами, которые представляют собой пакет юридических документов, индивидуальный для каждого парламента. Примером основательной регламентации законопроектной деятельности на федеральном уровне может служить существующий уровень регулирования этого вопроса для проектов, поступающих в Государственную Думу из Правительства Российской Федерации [3].

В настоящее время в юридической литературе также встречаются различные доктринальные определения концепции законопроекта, которые по сущности совпадают друг с другом, но их авторы обращают внимание на разные составляющие содержания [4; 5].

Второй этап: предпроектное обследование условий законопроектирования. На подготовительном этапе законопроектирования важно стремиться к всестороннему обследованию исходных условий и фактов.

С целью всестороннего обследования исходных данных и условий проектирования на этом этапе с привлечением специалистов и консультантов по основным направлениям разработки законопроекта выясняются следующие вопросы:

1. Какие действующие нормативно-правовые акты уже регулируют общественные отношения в предполагаемой сфере действия проектируемого закона;
2. Что представляет собой существующий уровень правового регулирования объекта проектирования;
3. Место предполагаемого закона в системе действующих правовых актов, его взаимодействие с актами вышестоящего и нижестоящего уровня;
4. Общая характеристика и особенности подлежащих правовому регулированию в разрабатываемом законопроекте общественных отношений;
5. Круг лиц и органов, подвергаемых правовому воздействию в случае принятия законопроекта в качестве закона;
6. Пределы действия будущего закона во времени и пространстве;
7. Наличие пробелов в законодательстве в данной области правового регулирования;
8. Отзывы правоприменителей о характере существующего правового регулирования в интересующей проектантов области общественной жизни;
9. Возможные меры по совершенствованию правового регулирования на основе разрабатываемого законопроекта;
10. Возможности использования в процессе проектирования организационной и вычислительной техники, интернетресурсов и цифровых технологий;
11. Нормативные акты, подлежащие изменению, и акты, подлежащие отмене.

Особое внимание в ходе предпроектного обследования следует уделять поиску и анализу информации, которая будет гарантировать соблюдение критериев качества закона с целью полноценного применения правил юридической техники: познавательно-юридических, нормативно-структурных, логических, языковых, документально-технических и процедурных [6].

Третий этап — соблюдение исходных условий законопроектирования. В процессе разработки законопроекта в период допроектного обследования важно руководствоваться общими исходными условиями юридического проектирования, неуклонное следование которым является обязательным условием законотворческой деятельности.

Накопленный опыт правосозидательной деятельности даёт основание выделить в качестве критериев, образующих содержание изначальных и основных условий юридического проектирования, следующие положения:

1. Критерии соблюдения принципа правового государства, в соответствии с которыми вся законопроектная деятельность осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством; обеспечивается безусловное и последовательное соблюдение выработанных тысячелетиями принципов правотворчества [7; 8; 9]; внимание сосредоточено на точном использовании апробированных юридических конструкций и инструментов, соблюдается конституционный принцип правового равенства всех граждан.
2. Критерии демократического подхода, в соответствии с которыми источником закона всегда является суверенная воля многонационального российского народа; содержание закона должно служить интересам народа; к сотрудничеству в законопроектном процессе привлекается широкий круг заинтересованных организаций и экспертов, практикуется обсуждение проектов фундаментальных законов; гарантом соблюдения конституционных требований к порядку разработки и принятия законопроектов является всенародно избранный глава государства — Президент Российской Федерации.
3. Критерии системного подхода объективно необходимы в силу того, что законотворческий процесс представляет собой смену состояний проекта закона, которая характеризуется упорядоченным и обоюдно зависимым взаимодействием всех составных частей.
4. Критерии компетентностного подхода предполагают обладание субъектами проектирования общими умениями, которые требуются для решения любой управленческой задачи; наличие необходимого уровня профессиональных компетенций, которые способны обеспечить выполнение всего комплекса требований к законопроектной деятельности; использование апробированного научного категориально-понятийного аппарата; надлежащее владение нормативно-правовыми документами, определяющими содержание работы в заданном направлении; применение навыков по поиску, обобщению, систематизации, селекции и использованию необходимой информации; использование цифровых технологий.

5. Критерии конструктивного подхода, проявляющиеся в том, что это: непрерывное совершенствование способов, приёмов и средств создания законопроектов; творческое использование новых возможностей, которые содержатся в программах и планах социально-экономического развития, в национальных проектах Российской Федерации; разработка альтернативных, конкурирующих нормативных моделей с вариантами правового поведения; адекватное правовое отражение реальной действительности, позволяющее создавать новые юридические формулы.

Четвёртый этап: формирование содержания и юридико-техническое оформление законопроекта. Требования к содержанию законопроекта определяются каждым парламентом самостоятельно. Так, в соответствии со статьёй 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации вносимый на рассмотрение законопроект должен содержать следующие материалы:

а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта, а также мотивированное обоснование необходимости принятия или одобрения законопроекта;

б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект;

в) перечень законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;

г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

д) заключение Правительства Российской Федерации (по законопроектам, предусмотренным статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации);

е) документы и материалы, предусмотренные статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На федеральном уровне законотворчества базовые параметры основных требования к нормативному содержанию законопроекта установлены в пункте 17 Методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти [10].

Вопросы юридико-технического оформления законопроектов регламентируются в основном подзаконными актами. На федеральном уровне это, в частности, «Методические рекомендации по технико-юридическому оформлению законопроектов», изложенные в письме Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 года [11]. Подробный комментарий к этим Рекомендациям с описанием примеров приводится в издании Государственной Думы «Комментарии к методическим рекомендациям и юридико-техническому оформлению законопроектов» [12].

Пятый этап: внедрение законопроекта. Чтобы парламент мог начать работу над созданием закона, субъект права законодательной инициативы должен официально представить законопроект на имя председателя законодательного органа государственной власти.

Юридическая процедура по внесению законопроекта в парламент путём его представления спикеру парламента является способом реализации права законодательной инициативы. Поступивший в законодательный орган законопроект подлежит регистрации. Только с момента регистрации законопроект получает официальный юридический статус как обязательный элемент законотворческого процесса и начинаются юридические операции по преобразованию проекта закона в закон как действующий правовой акт высшей юридической силы. Соответственно в регламентах парламентов подробно закрепляется порядок осуществления регистрации законопроекта. На федеральном уровне законопроектирования такой порядок подробно прописан в статье 107 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Шестой этап: юридические операции по преобразованию проекта закона в закон. Преобразование проекта закона в закон осуществляется путём проведения целого ряда системно связанных и хронологически выстроенных юридических операций, которые предусмотрены регламентом законодательного органа государственной власти.

Для характеристики преобразующего воздействия субъектов законотворческой деятельности на содержание и структуру законопроекта, на наш взгляд, более предпочтительно использовать именно категорию «юридическая операция», а не термин «стадия», который обычно употребляется в исследуемой ситуации, поскольку последний ассоциируется в основном с наименованием отрезка времени, длины или состояния, в то время как «юридическая операция» — это объединённые единым замыслом специализированные и скоординированные юридические приёмы, средства, процедуры и иные действия уполномоченных субъектов, составляющие конкретный способ решения этапной задачи применительно к определённым условиям деятельности с целью достижения заранее намеченной цели.

По нашему мнению, категория «юридическая операция» по сравнению с категорией «стадия» более содержательно раскрывает способ решения конкретной этапной задачи законопроектного процесса на нормативно-правовой основе и юридическими средствами. Положительный эффект использования в теории законотворчества категории «юридическая операция» проявляется ещё и в том, что в её содержании действующим законодательством могут быть предусмотрены такие составляющие как «юридические процедуры» и «юридические шаги».

«Юридические процедуры» — приёмы и средства, предназначенные разрешать тактические задачи законотворчества в рамках юридической операции, в то время как юридическая операция преследует цель разрешения стратегического замысла.

«Юридический шаг» — элемент юридической процедуры, малейшее юридически значимое действие.

Например, такая юридическая операция, как рассмотрение проекта федерального закона в нижней палате Федерального Собрания в первом чтении имеет семь основных юридических процедур :

1. доклад субъекта права законодательной инициативы;
2. содоклад председателя ответственного комитета;
3. выступления депутатов и других участников пленарного заседания;
4. предложения и замечания представителей фракций, депутатов и приглашённых;
5. ответы на вопросы депутатов и других лиц;
6. заключительное слово докладчика;
7. голосование о принятии (одобрении) законопроекта в первом чтении (либо принятие, одобрение закона за исключением законопроекта по предметам совместного ведения, либо принятие решения об отклонении законопроекта).

Если юридическая операция состоит из юридических процедур , то юридическая процедура состоит из ряда «юридических шагов» — простейших юридически значимых действий. Например, такая юридическая процедура, используемая при рассмотрении проекта закона в Государственной Думе в первом чтении, как «выступления депутатов и других участников пленарного заседания» включает в себя целый ряд простейших юридических действий:

1. записаться в секретариате Государственной Думы для выступления в прениях;
2. получить разрешение у председательствующего на выступление;
3. устно изложить своё мнение по теме обсуждаемого законопроекта с соблюдением регламентных требований, в том числе по продолжительности выступления;
4. ознакомиться с запротоколированным текстом своего устного выступления и удостоверить его соответствие оригиналу личной подписью;
5. приобщить текст неозвученного выступления, который должен быть подписан и заверен председательствующим, к стенограмме заседания Государственной Думы.

Законопроектный процесс состоит из ряда юридических операций, которые предусмотрены действующим законодательством и регламентом парламента. Например, система юридических операций по преобразованию проекта федерального закона в действующий закон включает в себя следующие юридически значимые действия:

а) В Государственной Думе:

1. Рассмотрение проекта федерального закона в профильных комитетах (нулевое чтение);
2. Пленарное рассмотрение проекта федерального закона (процедуры чтения);
3. Принятие федерального закона ^[1] ;
4. Направление принятого закона в Совет Федерации;
5. (факультативно: повторное рассмотрение принятого закона, отклонённого Советом Федерации);
6. (факультативно: повторное рассмотрение принятого закона, отклонённого Президентом РФ).

б) в Совете Федерации:

1. Одобрение принятого закона;
2. Направление одобренного принятого закона Президенту РФ;
3. (факультативно: отклонение принятого Государственной Думой закона);
4. (факультативно: повторное рассмотрение принятого закона, отклонённого Президентом РФ.

в) в сфере президентской государственной власти:

1. Подписание одобренного Советом Федерации принятого закона;
2. Принятие решения об опубликовании, одобренного Советом Федерации принятого закона;
3. Обнародование подписанного и одобренного Советом Федерации принятого закона;
4. (факультативно: отклонение одобренного Советом Федерации принятого закона).

Седьмой этап: обнародование законопроекта и вступление его в силу.

После того как законопроект подписан, он в соответствии с Основным Законом и регламентом соответствующего парламента должен быть обнародован. На федеральном уровне эта юридическая операция регламентирована в законе «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», в соответствии с которым федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации [14].

В-пятых, юридической технологией генерации правовых норм, составляющих фактическое содержание разрабатываемого законопроекта, являются нормотворческие протофункции права . Это свойство законопроектирования обусловлено тем, что основная задача и конечная цель разработки и принятия законопроекта, как и проекта любого иного правового акта, в том, чтобы в процессе юридического проектирования выработать (создать) искомые правовые нормы. В этом глубинная юридическая сущность любого правотворческого, в том числе законотворческого, процесса. Решение этой задачи обеспечивается посредством осуществления (реализации) нормосозидательных протофункций права, которые являются юридической технологией создания правовой нормы.

Нормосозидательные протофункции права — те его функции, с помощью и посредством которых создаётся правовая норма. Они принципиально отличаются от метафункций [2] права , которые возникают на основе уже созданных правовых норм, своими специфическими признаками.

Специфические отличительные особенности нормосозидательных протофункций права, которые являются их главными признаками и отграничивают их от нормореализующих функций (метафункций), заключаются в том, что они: во-первых, возникают до появления правовой нормы и с целью создания правовой нормы; во-вторых, источником возникновения нормотворческой протофункции является не норма права, а идея или мысль о создании правовой нормы, проистекающая из естественной потребности человека в организованности, упорядоченности и порядке; в-третьих, основным средством использования и применения протофункций права являются организационные и интеллектуальные усилия участников нормотворческой деятельности, а не действия по обеспечению соблюдения принципов или правил, как это имеет место в случае использования классических нормореализующих функций; В-четвёртых, протофункции права не обладают облигаторностью, то есть безусловной обязательностью исполнения решений и предположений, которые предлагаются в ходе законопроектирования, последние носят рекомендательный характер и они всегда в зоне дискуссий и обсуждения. В отличие от этого метафункции, которые возникают на основе уже существующей правовой нормы, наоборот, характеризуются жёстким требованием их незамедлительного, непреклонного и полного исполнения. В-пятых, использование протофункций права является абсолютно необходимым условием создания правовой нормы, так как вне нормопроектной деятельности создание нового правила поведения или принципа действия не представляется возможным; В-шестых, протофункции не дают мгновенного материального или организационного эффекта, но обладают отложенной продуктивностью, которая затем проявляется в содержании принятых законов; В-седьмых, нормопроизводящие функции права оказывают ненормативное, но сильное социопреобразующее воздействие на общественную жизнь, вызывая общественный интерес к правотворческому процессу, и побуждая к активной социально значимой деятельности значительные слои общества для участия в правовой жизни.

В существующей законотворческой деятельности активно используются такие протофункции права, как:

1. функция познания и освоения социальной и правовой действительности,
2. мониториальная функция,
3. функция критического восприятия и осмысления «сущего» с позиции «должного»,
4. функция аккумулирования и интеграции интеллектуального потенциала общества,
5. функция удержания достигнутого уровня общественного прогресса и достижений науки,
6. нормотворческая функция права -правотворчество,
7. функция стимулирования общественного прогресса и ускорения хода поступательного развития общества,
8. социопримирительная функция,
9. функция научного предвидения и прогнозирования [15].

В-шестых , законопроектирование имеет отчётливо дифференцированную структуру, которая объективно обусловлена федеративной природой государства. Поскольку Конституция РФ и действующее законодательство предусматривают право разрабатывать и принимать законы как для федерации в целом, так и для субъектов федерации, то и вся единая и целостная система законопроектирования имеет два уровня : федеральный и региональный.

Каждый уровень характеризуется собственной системой законотворческих органов и состоит из нескольких видов.

Наименование вида производно от названия основного субъекта законотворчества в соответствующей системе законопроектирования. Так, в соответствии с действующим законодательством на федеральном уровне законопроектирования имеют место 5 видов законопроектного процесса . Это:

– статутный или парламентский вид законопроектирования, когда основным законосозидательным субъектом является парламент;

– плебисцитный(референдарный) вид законопроектирования, когда основным законосозидательным субъектом выступает народ в лице избирательного корпуса;

– юридическое проектирование в форме указного законотворчества, когда правовой акт (указ Президента РФ), имеющий силу закона, исходит от главы государства [16],

– юридическое проектирование в форме конституционно-судебного законотворчества, в процессе осуществления которого высший судебный орган конституционного контроля принимает постановления, имеющие силу закона,

– комбинированное законопроектирование, осуществляемое совместно федеральным и региональными парламентам в процессе разработки и принятия федеральных законов по вопросам, которые находятся в сфере совместного ведения (статья 72 Конституции РФ).

На региональном уровне в соответствии с действующим законодательством сформировались 3 вида законопроектного процесса. Это: а/ статутный (парламентский) вид, в котором основным законосозидающим субъектом является законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, самостоятельно разрабатывающий и принимающий региональные законы; б/ плебисцитный (референдарный), когда закон является результатом проведённого регионального референдума; в/ партисипаторный, представляющий собой форму соучастия регионального парламента в законотворческой деятельности федерального парламента по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов;

В процессе реализации Конституции РФ, Основных Законов субъектов федерации, регламентов парламентов и законодательства о референдумах утвердилась практика, в которой тот или иной вид законопроектного процесса имеет несколько форм. Это отчётливо видно, если сравнить внутривидовые формы федерального статутного законопроектного процесса и внутривидовые формы регионального статутного законопроектного процесса.

Федеральный статутный законопроектный процесс реализуется через 5 внутривидовых форм. В их числе:

1. Система юридических процедур по принятию Конституции Российской Федерации;
2. Система юридических процедур по принятию закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации;
3. Система юридических процедур по принятию федеральных конституционных законов;
4. Система юридических процедур по принятию федеральных законов;
5. Система юридических процедур по принятию федерального закона о ратификации международных договоров.

Региональный статутный законопроектный процесс объективируется через 3 внутривидовые формы :

1. Система юридических процедур по принятию Основного Закона субъекта РФ;
2. Система юридических процедур по принятию регионального закона о внесении изменений в Основной Закон субъекта РФ;
3. Система юридических процедур по принятию текущего регионального закона.

Как видно из вышесказанного внутривидовая форма законопроектного процесса по своему содержанию есть совокупность нормативно определённых юридических процедур, которые установлены для разработки и принятия конкретной юридической формы закона, например, Основного Закона, закона о внесении изменений в Основной Закон, текущего закона и так далее.

В-седьмых, процесс законопроектирования обладает рядом специфических свойств, которые образуют его неповторимые возможности по созданию законов как правовых актов высшей юридической силы и выделяют среди других форм правотворчества. Анализ практики законопроектирования позволяет выделить следующие такие свойства:

1. Законопроектирование есть процесс юридический; он реализуется через применение и толкование правовых категорий, юридических конструкций и правовых норм, которые субъекты и участники законотворческого процесса используют для решения управленческих задач в ходе создания принципов и общих правил поведения в содержании будущего закона. Являясь правотворческим видом юридического процесса, законопроектирование осуществляется как публично — властная деятельность конкретных органов власти и других управомоченных субъектов на основе законов формальной логики; урегулирован процессуальными нормами и состоит из расположенных в определённом порядке юридических операций и процедур.
2. Целенаправленный характер законопроектного процесса проявляется в том, что практическое осмысление творческой деятельности по созданию закона неизбежно требует целеполагания. Для оптимального достижения искомого результата, каким является действующий закон, необходимо определиться с вопросом, какие цели преследуются в результате его принятия. То есть изначально на должном научном уровне должна быть решена управленческая задача с выбором одной или нескольких целей, которыми предстоит руководствоваться в процессе осуществления идеи о создании закона. При этом важно опираться как на научно — теоретические знания, накопленный опыт, так и на субъективные факторы, такие как интуиция и воля.

Правильно выбранная цель или цели облегчают управление законопроектным процессом, дают возможность контролировать его, обеспечивают эффективное использование временного ресурса, необходимого для создания закона; позволяют решать возникающие в ходе законотворчества управленческие задачи наиболее экономичными и рациональными средствами. Цели служат ориентирами для определения средств и путей достижения конечных результатов.

3. Демократический характер законопроектирования в том, что он осуществляется либо самим народом в лице избирательного корпуса, когда закон принимается путём проведения референдума, либо представителями народа в выборных органах государственной власти, то есть депутатами или избираемыми прямыми выборами государственными должностными лицами — Президентом РФ, выборными главами региональных субъектов Российской Федерации, которые действуют на основе мандатов, полученных от народа.

Демократизм законопроектного процесса обусловлен политической природой конечного результата законосозидательной деятельности, поскольку закон есть правовой акт, который выражает волю народа и призван защищать интересы народа. Сам закон есть возведённая в абсолют обязательности политическая воля народа.

4. Научный характер законопроектного процесса имеет в своей основе научное мировоззрение создателей закона, сущность которого определяется всей культурой данной эпохи в её целостности и обеспечивает комплексное использование объективных, системно организованных и обоснованных знаний о мире.

Научный характер законопроектирования предполагает использование достоверной и точной информации, выявление актуальных потребностей общественного развития, учёт объективных закономерностей и тенденций общественного развития.

Для научного законопроектного процесса особенно ценен высокий профессионализм его субъектов и участников, который является гарантией того, что последовательно будут соблюдаться выработанные тысячелетиями принципы правотворчества [7; 8].

5. Синергетическая сущность законопроектного процесса достаточно отчётливо просматривается в том, что в результате законопроектной деятельности формируется новое концептуальное видение предмета правового регулирования, составляющего содержание проекта закона; изменяется структура мышления по соответствующему вопросу, выстраивается ранее не существовавшее знание о более актуализированном и упорядоченном поведении. Происходит переход от одного состояния знания, понимания и уровня правового регулирования к новым более совершенным, прогрессивным и стабильным формам их бытия. Возникшее качественно иное, новое представление и понимание соответствующей проблематики воплощается в новых правилах поведения, новых принципах и новых требованиях. В конечном счёте, всё это придаёт новый импульс развитию соответствующего сектора общественной жизни.
6. Кинетическая природа законопроектного процесса обусловлена тем, что законотворческий процесс, как и любой другой процесс, есть движение. А управление движением невозможно представить вне законов кинетики. Кинетика же предполагает как динамику, так и статику. При этом надо обратить внимание на то, что статичные точки в структуре юридического процесса фиксируют момент завершения одной юридической операции и одновременно служат отправным началом следующей операции. Они объективируются посредством принятия организационно оформленного решения чаще всего путём принятия того или иного правового акта (устного или письменного). Это обеспечивает управляемое, поступательное и уравновешенное продвижение проекта юридического документа по всему конвейеру нормосозидательного процесса.

Литература:

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - В 2 Т. Т.2. -М.: Юристъ, 2005. С.516.
2. URL: https://www.sravni.ru/kursy/info/chto-takoe-proekt (дата обращения 20.08.2025)
3. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. №576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» // СЗ РФ 2001. №32. Ст.3335.
4. Баранов В.М. Идея законопроекта: сущность, практическая ценность, технико-юридическое оформление // Российское право. 2008. №2(134);
5. Исаков В.Б. Стадии подготовки проектов законов // Законодательная техника. – М.,2000.
6. Тихомиров Ю.А. Юридическое проектирование: критерии и ошибки //Журнал российского права. 2008. №2. С.5.
7. Гранкин И.В. Принципы правотворчества // Российское государствоведение. 2017. №1. С.11-23;
8. Румянцев М.Б. Принципы правотворчества и их классификация // Законодательство и экономика. 2015. №11. С.48-53;
9. Сиотокова М. В. Основные принципы российского правотворчества // Государство и право в XXI веке. 2014. №1. С.11-14.
10. Приказ Минюста РФ и Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ №3/51 от 10 января 2001 года – URL: https://izak.ru/img_content/pdf/prikaz_minyusta_3.pdf (дата обращения 20.08.2025).
11. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400363397/ (дата обращения 20.08.2025).
12. URL: https://www.dumahmao.ru/ai_fill/File/Forms%20of%20documents/Comments.pdf (дата обращения 20.08.2025).
13. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С.565.
14. Федеральный Закон №5-ФЗ от 14.06.1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3859/ (дата обращения 20.08.2025).
15. А. А. Югов Нормосозидательные протофункции права в сфере конституционного законотворчества // Конституционное и муниципальное право. 2023. №3. С. 2-8.
16. Постановление Конституционного Суда РФ №2-П от 27 января 1999 года «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» URL: http://sudbiblioteka.ru/ks/docdelo_ks/konstitut_big_820.ht (дата обращения 20.08.2025).

[1] Автор статьи разделяет мнение профессора Баглая М. В., согласно которому юридическая категория части 3 статьи 105 Конституции РФ «принятый федеральный закон» в контексте описания всего целостного процесса легитимации содержания будущего закона, представленного в Основном Законе, равнозначна смыслу таких категорий, как: а) «утверждённый Государственной Думой проект закона», б) «согласованный Государственной Думой проект закона» или в) «одобренный Государственной Думой проект закона»/ ^. См.: [13. c.565]

[2] Греческая приставка «мета» в слове «метафункции» в контексте излагаемой концепции означает «после», «вслед», «за».