В статье автор исследует вопросы нормативно-правовых основ деятельности органов народного контроля Республики Мордовия и их место в системе государственных органов.

Ключевые слова: органы народного контроля, нормативно-правовые акты, комитет народного контроля, органы государственной власти.

Период 1965–1990 гг. в истории Советского Союза характеризовался значительными изменениями в сфере государственного управления и контроля. В этот период особое значение приобретает институт народного контроля, который выступал как важный элемент системы социалистического государственного аппарата, направленный на обеспечение законности, дисциплины и эффективности работы государственных и общественных организаций. Республика Мордовия, как одна из союзных республик, имела собственные органы народного контроля, интегрированные в общесоюзную систему.

В советском государстве народный контроль имел особый статус, будучи одним из механизмов реализации принципов демократического централизма и социалистической законности. Согласно постановлениям XXIII съезда КПСС (1966 г.) и последующим нормативным актам, народный контроль рассматривался как инструмент общественного надзора за деятельностью партийных, советских и хозяйственных органов.

В 1965 году была принята важная законодательная база, регулирующая деятельность народных контролеров, включая положения о порядке проведения проверок, правах и обязанностях контролирующих лиц. В Мордовской АССР, как и в других союзных республиках, функционировали Комитеты народного контроля, которые, согласно республиканским постановлениям Совета Министров, имели право инициировать проверки, выявлять нарушения и добиваться их устранения.

Основными нормативными актами, регулирующими деятельность Комитета народного контроля в Мордовской АССР в 1965–1990 гг., являлись:

– Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 апреля 1965 г. «О мерах по усилению народного контроля» — определяло задачи, функции и полномочия органов народного контроля.

– Положение о Комитете народного контроля Мордовской АССР (утвержденное Советом Министров Мордовской АССР в 1966 г.), в котором закреплялся статус Комитета как органа, подчиненного Совету Министров республики.

– Инструкции и методические рекомендации по проведению проверок, утвержденные Министерством юстиции СССР и республиканскими органами.

– Постановления и распоряжения Совета Министров Мордовской АССР, регламентирующие порядок взаимодействия Комитета с другими государственными и партийными структурами.

Данные нормативные акты обеспечивали правовую основу для осуществления контроля за исполнением законов, постановлений партийных органов, а также за рациональным использованием государственных ресурсов.

Нормативно-правовая база Комитета народного контроля Мордовской АССР формировалась под влиянием общесоюзных постановлений и республиканских решений. Архивные документы Совета Министров Мордовской АССР (фонд РГАДА, дело № 128/1966) содержат копии постановления «О порядке деятельности Комитета народного контроля», где подробно регламентировались права и обязанности контролеров.

Архивные данные из личных дел председателей Комитета народного контроля Мордовской АССР (Центральный государственный архив Республики Мордовия, фонд 12, опись 3, дело 9) показывают, что руководство Комитета комплектовалось преимущественно из партийных работников с опытом хозяйственной деятельности.

В структуре Комитета выделялись отделы по контролю за промышленностью, сельским хозяйством, финансовой дисциплиной и социальной сферой. Каждый отдел имел специализированных инспекторов, обладающих знаниями в соответствующих отраслях.

Однако кадровый дефицит и недостаточная профессиональная подготовка контролеров отмечались в отчетах за 1970–1980 гг. (ЦГАРМ, фонд 12, опись 5, дела 14, 17). Это приводило к формальному проведению проверок и снижало качество выявления нарушений.

Комитет народного контроля Мордовской АССР обладал широким кругом полномочий, что отражено в соответствующих нормативных документах:

1. Проведение проверок работы государственных предприятий, учреждений, колхозов и совхозов на предмет соблюдения законности, финансовой дисциплины и эффективности производства.
2. Анализ выполнения планов и государственных заданий, выявление фактов хищений, злоупотреблений и нарушений трудовой дисциплины.
3. Рассмотрение обращений граждан и организаций, поступающих в органы народного контроля.
4. Вынесение предписаний, направленных на устранение выявленных нарушений, и контроль за их исполнением.
5. Взаимодействие с прокуратурой, МВД и судебными органами по вопросам привлечения виновных к ответственности.

Особенностью деятельности Комитета являлась его коллективная форма работы, что обеспечивало общественный характер контроля и повышало ответственность проверяющих.

Комитет народного контроля являлся одним из ключевых органов исполнительной власти Мордовской АССР, подчиняясь непосредственно Совету Министров республики. Его деятельность была тесно связана с работой партийных органов, прокуратуры, Министерства внутренних дел и хозяйственных структур.

В структуре государственного управления Комитет выполнял функцию надзора, дополняя полномочия правоохранительных органов и партийного контроля. Это обеспечивало комплексный подход к обеспечению законности и дисциплины в республике.

В 1978 году Комитет народного контроля Мордовской АССР провел масштабную проверку ряда промышленных предприятий Саранска, выявив факты нецелевого расходования материальных ресурсов и нарушения трудовой дисциплины. По результатам проверки были инициированы уголовные дела, а виновные лица привлечены к ответственности.

В 1985 году Комитет совместно с прокуратурой республики осуществил проверку деятельности колхозов в Зубово-Полянском районе, выявив случаи нарушения законодательства о труде и использовании государственных средств. Данные материалы были рассмотрены в областном суде, что способствовало укреплению правопорядка.

В 1978 году была проведена проверка Саранского машиностроительного завода. Архивный отчет Комитета (ЦГАРМ, фонд 12, опись 6, дело 22) содержит результаты комплексной проверки завода, в ходе которой выявлены факты: необоснованного списания материалов на сумму около 250 тыс. рублей, нарушения трудовой дисциплины — регулярные опоздания и прогулы без уважительных причин, несоблюдение норм охраны труда.

По итогам проверки Комитет направил материалы в прокуратуру Мордовской АССР, что привело к возбуждению уголовного дела против главного бухгалтера завода. Данный пример иллюстрирует реальную эффективность народного контроля при условии активного взаимодействия с правоохранительными органами.

Таким образом, данные примеры активно иллюстрируют эффективность работы комитета народного контроля и его функции, которые он выполнял в период с 1965–1990 гг.

Архивные протоколы заседаний Совета Министров Мордовской АССР (ЦГАРМ, фонд 1, опись 15, дела 33–40) свидетельствуют о регулярных докладах председателя Комитета народного контроля на заседаниях правительства республики.

В протоколах отмечается, что Комитет активно сотрудничал с прокуратурой, МВД и партийными комитетами, что позволяло оперативно реагировать на выявленные нарушения. Однако в ряде документов (например, письмо первого секретаря Мордовского обкома КПСС от 1983 г., ЦГАРМ, фонд 3, опись 9, дело 12) содержится критика в адрес Комитета за излишнюю бюрократизацию и недостаточную инициативу.

Так же у данного органа существовали и свои проблемы в деятельности, которую они осуществляли. Например, ограниченность правовых механизмов воздействия, обусловленная централизованным характером советской системы управления. Обладая некоторыми функции по обеспечению контроля, все же ключевое решение было всегда за органами государственной власти Мордовской АССР.

Помимо этого, Комитет зависел от партийных структур, что иногда приводило к формальному исполнению своих функций, повышению бюрократических процедур, тем самым свою роль выполнял только по документам.

В следствии вышеназванных проблем, у Комитета возникла недостаточная прозрачность в его деятельности и не вызвало большого общественного резонанса, который бы поднял авторитет данного органа.

В то же время в конце 1980-х годов в рамках политики «перестройки» начались процессы реформирования системы народного контроля, направленные на повышение эффективности и расширение участия общественности.

В отчетах Комитета за последние годы советской эпохи (1987–1990 гг., ЦГАРМ, фонд 12, опись 8, дела 3, 7) отражены попытки реформирования института народного контроля в рамках перестройки:

– предлагалось расширить права Комитета в части самостоятельного инициирования проверок без согласования с партийными органами.

– рассматривались меры по повышению прозрачности деятельности и вовлечению общественных организаций.

– отмечалась необходимость кадрового обновления и повышения квалификации инспекторов.

Однако эти инициативы столкнулись с сопротивлением консервативных элементов партийного руководства, что ограничило их реализацию.

Таким образом, нормативно-правовую основу деятельности комитета народного контроля в Республики Мордовия составляют в 1965–1990 гг. составляют:

1. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 апреля 1965 г. «О мерах по усилению народного контроля».
2. Положение о Комитете народного контроля Мордовской АССР (утвержденное Советом Министров Мордовской АССР в 1966 г.).
3. Инструкции и методические рекомендации по проведению проверок.
4. Постановления и распоряжения Совета Министров Мордовской АССР.

Углубленный анализ деятельности Комитета народного контроля Мордовской АССР на основе архивных документов позволяет сделать вывод, что данный орган играл важную роль в системе государственного управления республики, обеспечивая надзор за законностью и дисциплиной. Несмотря на ограничения, связанные с партийной зависимостью и кадровыми проблемами, Комитет демонстрировал реальные результаты, особенно в сотрудничестве с правоохранительными органами.

Опыт Комитета народного контроля Мордовской АССР в 1965–1990 гг. представляет ценность для понимания механизмов государственного контроля в советской системе и служит основой для историко-правового анализа развития института общественного надзора в России.

Литература:

1. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 апреля 1965 г. О мерах по усилению народного контроля.
2. Положение о Комитете народного контроля Мордовской АССР.
3. Постановления Совета Министров Мордовской АССР (1965–1990 гг.).
4. Материалы Верховного Суда Мордовской АССР (архивные дела 1978, 1985 гг.).
5. Центральный государственный архив Республики Мордовия.