В статье автор исследует проблемные вопросы выявления и устранения коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов и способы их решения.

Ключевые слова: антикоррупционная экспертиза, нормативные правовые акты, коррупциогенные факторы, эксперт.

В системе мер противодействия коррупции особая роль отведена антикоррупционной экспертизе. Этот институт позволяет предупредить появление коррупционных правонарушений и исключить саму возможность их совершения.

Антикоррупционная экспертиза в том виде, в котором она сформирована в Российской Федерации, позволяет активно участвовать гражданскому обществу. Законопроекты обсуждаются открыто, и любой может высказать свои замечания, если усматривает какие-то признаки коррупции.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, направленные на выявление в них коррупциогенных факторов и их последующее устранение, установлены Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [1].

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится в соответствии с правилами и методикой проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 [3], лицами, указанными в Федеральном законе от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [1].

Что же такое коррупция в сфере нормотворчества и как она проявляется? Коррупция в сфере нормотворчества — это злоупотребление должностными полномочиями при разработке и принятии нормативных правовых актов в личных интересах или интересах заинтересованных лиц. Коррупция в сфере нормотворчества может проявляться во взяточничестве, вымогательстве, злоупотреблении властью, а также использовании должностного положения для необоснованного получения выгоды.

Таким образом, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, являясь одной из мер профилактики коррупции, служит также инструментом борьбы с коррупционными нарушениями в сфере нормотворчества и проводится органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти в области юстиции, иными государственными органами и организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления в целях недопущения коррупционных проявлений.

Рассмотрим проблемные вопросы, возникающие при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, на примере администрации муниципального образования «Лиманский муниципальный район Астраханской области».

В соответствии с постановлением администрации от 15.06.2011 № 686 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации муниципального образования “Лиманский район”» проекты нормативных правовых актов направляются уполномоченным структурным подразделением (правовым управлением) в адрес органов прокуратуры, а также размещаются на сайте администрации муниципального образования (http://liman.astrobl.ru) для обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы [4].

Так, согласно официальным данным, за период с октября 2024 года по март 2025 года уполномоченным структурным подразделением администрации (правовым управлением) в адрес Лиманской районной прокуратуры, Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры, Астраханской транспортной прокуратуры было направлено 69 проектов нормативных правовых актов [4]. При этом за указанный период от органов прокуратуры было получено всего 23 заключения на проекты нормативных правовых актов (20 заключений в 2024 году, 3 заключения в 2025 году). Подробные данные о количестве направленных проектов и полученных заключений приведены в таблицах 1, 2.

Таблица 1

Количество проектов нормативных правовых актов, направленных в прокуратуру

Таблица 2

Количество заключений на проекты нормативных правовых актов,
полученных от прокуратуры

Таким образом, официальные данные позволяют сделать вывод о том, что прокуратура, являясь органом, осуществляющим надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина [2], не всегда должным образом исполняет свои полномочия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Помимо изложенного, независимую антикоррупционную экспертизу, согласно Правилам проведения антикоррупционной экспертизы, могут проводить юридические и физические лица, аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, для чего проекты нормативных правовых актов размещаются на сайте администрации муниципального образования (http://liman.astrobl.ru) [4].

Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении по форме, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации, которое направляется независимым экспертом в орган, являющийся разработчиком проекта [3].

Однако за указанный период (октябрь 2024 года — март 2025 года) в администрацию от вышеуказанных независимых экспертов не поступило ни одного заключения на нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов.

Между тем на территории Российской Федерации аккредитовано более 3000 независимых экспертов (на 03.09.2021 — 2804 физических лица и 445 юридических лиц), уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Однако реально в экспертной деятельности задействованы лишь единицы [5].

Таким образом, фактические обстоятельства указывают на то, что такая форма проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является не рабочей.

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод о том, что способы проведения независимой антикоррупционной экспертизы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, в настоящее время не позволяют надлежащим образом проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Распределение полученных администрацией заключений по видам экспертов, проводивших независимую антикоррупционную экспертизу, и по годам приведено на рисунках 1, 2.

Рис. 1. Распределение полученных заключений по видам экспертов, проводивших независимую антикоррупционную экспертизу в 2024 году [4]

Рис. 2. Распределение полученных заключений по видам экспертов, проводивших независимую антикоррупционную экспертизу в 2025 году [4]

Существуют ли способы и (или) методы, направленные на решение проблемных вопросов по выявлению и устранению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов?

Основной причиной, по которой независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов не осуществляется надлежащим образом, на наш взгляд, является безынициативность и незаинтересованность физических и юридических лиц, аккредитованных в качестве экспертов, в проведении независимой антикоррупционной экспертизы, вследствие чего такая мера профилактики коррупции является недостаточно эффективной при выявлении и устранении коррупционных нарушений (коррупциогенных факторов) в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов.

В качестве способа устранения вышеуказанной причины предлагается изменить статус независимого антикоррупционного эксперта, сделав его полноценным участником нормотворческого процесса. Для этого необходимо:

– придать заключению независимого эксперта обязательный характер;

– осуществлять учет заключений независимых экспертов по принципу «эксперт — заключение» посредством ведения соответствующего реестра;

– установить ответственность независимого эксперта за непроведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

– установить ответственность органа, являющегося разработчиком нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, за игнорирование заключений независимых экспертов.

Предложенный способ решения проблемных вопросов выявления и устранения коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов, на наш взгляд, поможет исключить условия для проявления коррупции и стать эффективным инструментом борьбы с коррупционными нарушениями в сфере нормотворчества.

Литература:

1. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СПС «КонсультантПлюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_89553/
2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»)» // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98088/
4. Муниципальное образование «Лиманский муниципальный район Астраханской области» : офиц. сайт администрации. — URL: https://liman.astrobl.ru/
5. Туранин, В. Ю. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: миф или реальность? / В. Ю. Туранин // Юридическая техника. — 2022. — № 16. — С. 210–215.