В статье автор рассматривает государственное управление в области охраны и защиты прав несовершеннолетних. Он подчеркивает важность этой деятельности, указывая на уязвимость детей и подростков и необходимость их особой защиты.

Ключевые слова: государственное управление, защита прав несовершеннолетних, социальные гарантии, профилактика безнадзорности, законодательство, права и свободы граждан.

Государственное управление — это деятельность органов власти, которая направлена на выполнение функций государства, обеспечивающая охрану прав и свобод граждан. В свою очередь, государственное управление в области охраны и защиты прав несовершеннолетних представляет собой комплекс мер и действий, осуществляемых органами государственной власти и местного самоуправления для обеспечения прав и интересов детей и подростков, а также на восстановление их прав в случае нарушения.

В современном обществе вопросы, связанные с защитой прав несовершеннолетних, приобретают особую актуальность ввиду того, что дети и подростки являются уязвимой категорией населения и нуждаются в особой защите как со стороны общества, так и со стороны государства, ведь дети — это наше будущее и их благополучие напрямую влияет на развитие общества.

Выделим несколько положительных аспектов, характеризующих данную сферу:

1) Защита прав и интересов несовершеннолетних лежит в первую очередь на родителях, а также на государстве в лице органов власти. Одна из ключевых задач родителей — это обеспечение безопасности и благополучия детей. При этом родители могут выступать в защиту своих детей в любых ситуациях, поскольку для выполнения определенных действий или осуществления определенных прав не требуется получение специального разрешения или лицензии от государственных органов. Действуя в интересах ребенка, родители должны принимать во внимание только его потребности и желания. Защита прав ребенка должна продолжаться до достижения им совершеннолетия, что подчеркивает долгосрочный характер и значимость данного аспекта.

2) Социальная поддержка детей обеспечивается государственными органами посредством пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Например, жилищные права несовершеннолетних реализуются через систему опеки и попечительства, направленную на гарантирование их права на проживание в безопасной и здоровой среде. Вместе с тем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» несовершеннолетним предоставляется жилое помещение. Эти права распространяются не только на получение жилья, но и на его сохранение и управление им, что обеспечивается государственными мерами социальной поддержки. Так, согласно статистике, в Ивановской области наблюдается тенденция к увеличению числа приобретаемых квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2023 году было приобретено 195 квартир, что является рекордом за последние годы; в 2022 году — 161 квартира, а в 2024 году — 172. В 2025 году планируется приобрести еще 193 квартиры. Это свидетельствует о стабильной государственной политике по поддержке данной категории детей и улучшении их жилищных условий.

3) Государство активно поддерживает создание и внедрение образовательных программ для детей и подростков. Эти программы помогают им понять, какие ценности, знания и навыки необходимы для успешной жизни в обществе, и получить их. Все это соответствует национальным целям и стратегическим задачам развития России. Например, существуют программы профессионального обучения, которые готовят подростков к современным профессиям, востребованным на рынке труда. Ученики могут получить образование для работы в IT, строительстве, медицине и других важных сферах. Это значительно увеличивает их шансы на успешное трудоустройство после школы.

Программа «Приоритет-2030» входит в федеральный проект «Университеты для поколения лидеров», который является частью национального проекта «Молодежь и дети». Вузы-участники будут сотрудничать с регионами, чтобы обеспечить их кадрами и технологиями. Они будут привлекать молодежь к участию в проектах профессионального развития. Грамотные люди могут изменить мир к лучшему.

4) Реализуются программы, направленные на предотвращение безнадзорности и правонарушений среди детей, включая работу с семьями и школами. Значимость развития системы профилактики безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних, социальной реабилитации детей, совершивших правонарушения и преступления, в том числе повторно, также отражена в национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации. К примеру, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2025 № 411 утверждено положение «О государственной информационной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Данный документ был разработан в целях информационного обеспечения и автоматизации деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, а также обеспечения контроля за деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

В качестве аспектов, которые еще нуждаются в проработке, отметим следующие:

1) Ограниченность государственного бюджетирования, что является серьезной проблемой, которая оказывает значительное влияние на возможности финансирования программ и мероприятий, направленных на поддержку несовершеннолетних. Для решения этой проблемы необходимо проводить комплексный анализ и оптимизацию бюджетных расходов, привлекать дополнительные источники финансирования и развивать программы социальной поддержки.

2) На сегодняшний день в российском законодательстве нет единой научно обоснованной системы регулирования прав и интересов несовершеннолетних. Вместо этого существуют отдельные правовые нормы в различных областях, таких как конституционное, уголовное, гражданское, трудовое и семейное право. Вместе с тем следует согласиться с мнением А. С. Арутюняна, который считает, что в целях повышения защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних лиц существует необходимость принятия в России кодифицированного акта для несовершеннолетних под названием «Кодекс несовершеннолетних», который объединил бы в себе все отрасли права [7].

3) Школьная программа не предусматривает обучение правам человека и правам ребенка в частности. Для того чтобы включить эти темы в учебный процесс, необходимо участие выпускников педагогических вузов, колледжей и училищ, а также специалистов в области права. Однако будущие учителя не получают достаточного количества знаний по этим вопросам. В связи с этим необходимо разработать и внедрить специализированные курсы по правам человека и правам ребенка в учебные программы школ, а также образовательных учреждений для педагогов и юристов. Для этого потребуется внести изменения в существующие образовательные стандарты.

4) Проблема взаимодействия государственных структур. Нечеткое распределение обязанностей и слабая координация между ведомствами часто приводят к разладу в защите прав детей и снижают эффективность принимаемых мер. Для обеспечения безопасности детей важно, чтобы государственные органы работали слаженно.

Также следует отметить недостаточный уровень контроля за исполнением законов. Несмотря на наличие законодательства, защищающего права детей, не всегда удается обеспечить его полное и эффективное выполнение на всех уровнях. На практике часто возникают случаи, когда эти законы не выполняются или выполняются формально. Например, школы могут не обеспечивать достаточное количество учебных материалов или квалифицированных педагогов, а социальные службы — не оказывать своевременную помощь детям из неблагополучных семей.

На основании вышеизложенного следует отметить, что для повышения эффективности системы государственного управления реализацией мер по защите прав несовершеннолетних необходимо решение вопросов, связанных с оптимизацией финансирования и систематизацией законодательной базы. Это создаст целостную систему поддержки детей и подростков, способствуя их благополучию и развитию общества.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации // Рос. газета, 1993. — № 237.

2. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ// СЗ РФ, 1996. — № 52. — Ст. 5880.

3. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 // СЗ РФ, 2018. — № 20. — Ст. 2817.

4. Концепция развития образования в Российской Федерации до 2030 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 октября 2021 г. № 1701. — URL: https://docs.edu.gov.ru/document/f9321ccd1102ec99c8b7020bd2e9761f/download/4444/

5. Положение о государственной информационной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: постановление Правительства Российской Федерации от 01.04.2025 № 411. — URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202504020037

6. Азарова, Е. Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: монография / Е. Г. Азарова. — Москва: Контракт, 2012. — 256 с.

7. Арутюнян, А. С. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних (проблемы теории и практики): автореферат дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11. Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности. — Москва, 2012. — 30 с.

8. Старцева, С. В. Социально-правовая защита детей / С. В. Старцева // Теория и практика общественного развития. — 2023. — № 5. — С. 154–159.

9. Статистические данные приобретенных квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ивановской области с 2022–2025 гг. // Прокуратура Ивановской области. Архив. — Дело № 02–32–2024.