В статье анализируются вклад и влияние советской прокуратуры в дело охраны природы государства, исследуется роль и значение указанного надзорного органа в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, начиная с момента принятие Закона о прокуратуре СССР 1979 года, а также в период становления демократического государства с 1991 г.

Изучается процесс трансформации полномочий главного надзорного органа РФ и приводятся примеры изучения зарубежного законодательства в этой области, а также практического опыта реализации правового инструмента и регулирования взаимодействия общества и природы.

Значительный интерес для России представляет законодательно установленная практика большинства развитых зарубежных стран по раздельному сбору ТБО, равно как и организация процесса переработки отобранных компонентов бытовых отходов.

В практической деятельности прокуратуры основаниями (поводами) для проведения прокурорских проверок исполнения экологического законодательства являются: непосредственные (письменные и устные) обращения граждан и должностных лиц к прокурорам; материалы уголовных, гражданских, арбитражных дел, административных производств, контролирующих органов; публикации в средствах массовой информации; результаты анализа статистических данных о прокурорской и правоприменительной практике; другая информация, в которой содержатся достаточные данные об экологических правонарушениях.

В процессе исследования сформулирована мысль о разработке и принятии в Российской Федерации «Экологического кодекса», что позволит прокурорам РФ гораздо проще отстаивать свою позицию в суде.

Ключевые слова: прокуратура, законность, прокурорский надзор, экология, природоохранная прокуратура, перестройка, судебная реформа, история прокуратуры, место и роль территориальных и природоохранных прокуратур, охрана окружающей среды, обращение с отходами/ прокурорский надзор.

Охрана окружающей среды в XXI веке приобретает характер глобального вызова, требующего комплексного и системного подхода со стороны государства, бизнеса и гражданского общества. Научно-технический прогресс, несмотря на свои достижения, сопровождается усиленным антропогенным воздействием на природу, что проявляется в истощении природных ресурсов, деградации экосистем, ухудшении качества воздуха и воды, а также в росте экологически обусловленных заболеваний. Эти процессы создают угрозу не только для здоровья населения, но и для социально-экономической стабильности, усиливая конкуренцию за природные ресурсы и жизненное пространство.

Одним из ключевых механизмов противодействия экологическим кризисам в России является прокурорский надзор, охватывающий контроль за исполнением законодательства в сфере природопользования и экологической безопасности. Анализ развития этой функции позволяет проследить трансформацию экологической политики страны от периода «плана любой ценой» до современных подходов, основанных на правовой защите окружающей среды.

В советский период внимание к экологическим вопросам было минимальным, поскольку приоритет отдавался индустриализации и выполнению плановых показателей, независимо от последствий для природы. Лишь в 1950–1960-е годы в РСФСР начали создаваться первые специализированные органы: Главное управление лесного хозяйства и Государственный комитет по водному хозяйству [1, с. 4]. Однако системного подхода к охране природы не существовало, что подтверждается как отсутствием экономических стимулов, так и технологической инерцией административно-командной системы.

Важным шагом стало принятие Конституции СССР 1977 года, в которой земля, недра, воды, растительный и животный мир были признаны достоянием народа [2, ст. 10]. Это заложило правовую основу для природоохранной деятельности, хотя на практике экологические нормы соблюдались слабо.

Переломным моментом стал Закон СССР «О прокуратуре» 1979 года, расширивший полномочия прокуроров

После распада СССР и в ходе судебной реформы 1991 года обсуждался вопрос о сокращении общего надзора, однако, как отмечал Ю. И. Скуратов, система прокуратуры доказала свою устойчивость и способность служить гарантом законности [4, с. 2]. В 2000-е годы роль прокуратуры в обеспечении экологической безопасности была усилена, что подтверждается практикой и научными разработками в этой области.

В настоящее время деятельность прокуратуры в сфере экологии регулируется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202–1. Согласно статье 21, прокурорский надзор направлен на единообразное и обязательное исполнение природоохранного законодательства всеми органами власти, юридическими и физическими лицами [5, ст. 21].

Прокуратура осуществляет:

– проверку законности;

– контроль за привлечением виновных к ответственности;

– защита права граждан на благоприятную окружающую среду, включая доступ к информации и возмещение вреда [6, ст. 42].

Это свидетельствует о переходе от формального надзора к активной защите экологических прав, что соответствует требованиям Конституции РФ (ст. 42), провозглашающей экологическую безопасность одним из основных прав человека.

Анализ законодательства стран Европы, США и Бразилии демонстрирует разнообразие подходов к охране окружающей среды, а также общие тенденции.

Экологическое право ЕС основано на принципах предотвращения вреда, «загрязнитель платит» и участия общественности. Ключевым документом стало принятие Директивы 2003/4/ЕС о доступе к экологической информации, которая заменила более раннюю директиву 90/313/ЕЭС [7]. Эта норма легла в основу Орхусской конвенции 1998 года, закрепившей три экологических права: доступ к информации, участие в принятии решений и доступ к правосудию [8, с. 56].

Особенностью национальных систем является разный подход к праву на экологический иск. Например, в Германии иск может подать только пострадавшее лицо, в то время как в Нидерландах и Ирландии это право имеют любые граждане [8, с. 3].

В США экологическое право сформировалось в 1960–1970-е годы. Конституция не содержит прямых норм об охране природы, однако суды толкуют её через призму общественных интересов, что стало основой для доктрины приоритета публичного права [9, с. 1]. Ключевыми актами являются:

– Закон о чистом воздухе (1970);

– Закон о чистой воде (1977);

– Закон о национальной экологической политике (1969).

Эти законы устанавливают жёсткие нормы и механизмы контроля, включая экологическую экспертизу и общественные слушания.

Конституция Бразилии 1988 года содержит отдельную главу «Об окружающей среде», в которой провозглашается право на экологически сбалансированную среду как основу качественной жизни [10, с. 3]. Это один из наиболее прогрессивных конституционных подходов в Латинской Америке.

Челябинская область является показательным регионом с высоким уровнем экологической напряжённости. По данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2021–2023 годах количество выявленных нарушений в природоохранной сфере снизилось с 4206 до 3385, то есть на 19,4 % [11, с. 1]. Аналогичная тенденция наблюдается и по другим показателям:

– количество представлений сократилось с 1399 (2021) до 1295 (2023) — снижение на 7,4 %,

– количество уголовных дела снизилось с 53 до 26 — сокращение на 50,9 %.

Тем не менее системные проблемы остаются:

– несанкционированные свалки — массовое явление, особенно в сельской местности.

– нарушения при создании площадок для ТКО — выявляются почти во всех муниципалитетах.

– отсутствие зон санитарной охраны водозаборов — как показали проверки Магнитогорской природоохранной прокуратуры, многие органы местного самоуправления не обеспечивают защиту подземных вод [11, с. 1].

Несмотря на снижение количества нарушений, это может свидетельствовать не столько о повышении экологической дисциплины, сколько о снижении активности контролирующих органов. Поэтому требуется усиление профилактической работы, повышение квалификации прокуроров и внедрение современных технологий мониторинга.

В итоге отметим, что прокуратура остаётся ключевым институтом обеспечения экологической безопасности, однако её деятельность требует системной поддержки и цифровизации.

Сравнительный анализ зарубежного опыта показывает, что эффективные экологические системы сочетают в себе строгий контроль с активным участием граждан и прозрачностью данных.

Для России актуален вопрос унификации экологического законодательства. Как отмечается в научных работах, принятие Экологического кодекса позволило бы систематизировать разрозненные нормы и повысить правовую определённость [12, с. 8].

Необходимо развивать институты общественного контроля, включая доступ к экологической информации и право на экологический иск.

Повышение экологической грамотности прокуроров и внедрение специализации по экологическим делам — важное направление совершенствования надзорной деятельности.

Таким образом, экологическая безопасность — это не только задача прокуратуры, но и общая ответственность всех субъектов общества. Только комплексный подход, сочетающий правовое регулирование, технологические инновации и активное участие граждан, может обеспечить устойчивое развитие и защиту окружающей среды.

Литература:

1. Евланов В. В. Формирование территориально-республиканской системы управления охраной природы (50–80-е гг. XX века) / Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2013. № 4 (30). Ч. I. С. 78.
2. Конституция СССР (принята 7 октября 1977 г.). Ст. 10.
3. Бижанова К. И. Исторические аспекты становления прокурорского надзора в сфере охраны окружающей среды / Вестник Башкирского университета. 2018. Т. 23, № 1. С. 1–5.
4. Скуратов Ю. И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка / Законность. 1996. № 12. С. 10.
5. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ. 1992. № 6. Ст. 220.
6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). Ст. 42.
7. Директива 2003/4/ЕС Европейского парламента и Совета от 28 января 2003 г. о доступе общественности к информации об окружающей среде / Официальный журнал ЕС. L 41 от 14.02.2003.
8. Калиниченко П. А., Рациборинская Д. Н. Защита экологических прав в законодательстве Европейского сообщества / Экологическое право. 2003. № 2. С. 55–59.
9. Экологическое право США и стран Латинской Америки (Бразилии, Чили) / StudMe.org. URL: https://studme.org/57344/ekologiya/ekologicheskoe_pravo_latinoamerikanskih_stran_braziliya_chili (дата обращения: 05.04.2025).
10. Конституция Федеративной Республики Бразилия (принята 5 октября 1988 г.). Глава VI.
11. Потапова Л. В., Серова Е. Н. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства РФ (на примере Орловской, Оренбургской, Челябинской областей) / Юридический вестник. 2023. № 3. С. 1–7.
12. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользовании: методическое пособие. М.: Генеральная прокуратура РФ, 2021. С. 8.