Статья посвящена проблеме баланса публичных и частных интересов в российском нотариате в условиях цифровизации и обработки персональных данных.

Ключевые слова: нотариат, нотариальная тайна, персональные данные, защита конфиденциальности, публичные интересы, частные интересы, цифровизация нотариата, баланс интересов, правовое регулирование.

Развитие цифровых технологий в последние десятилетия оказывает существенное влияние на правовые институты, включая нотариат. Традиционно нотариус рассматривается как гарант достоверности и законности совершаемых сделок, а также как хранитель нотариальной тайны. Однако в условиях цифровизации нотариальной деятельности существенно возрастает объем обрабатываемой и передаваемой информации, прежде всего персональных данных граждан. В связи с этим вопрос о соотношении публичных и частных интересов в деятельности нотариата приобретает особую актуальность.

С одной стороны, нотариус обязан обеспечивать конфиденциальность сведений, ставших ему известными в ходе исполнения профессиональных обязанностей, а с другой стороны, нотариальная деятельность имеет ярко выраженный публичный характер: нотариусы действуют от имени государства, их акты обладают доказательной силой, а сведения, содержащиеся в Единой информационной системе нотариата, могут быть востребованы государственными органами, судами и иными участниками гражданского оборота. Таким образом, возникает объективная необходимость поиска баланса между интересами общества и государства в обеспечении прозрачности нотариальной деятельности и интересами личности в сохранении конфиденциальности персональных данных.

Целью настоящего исследования является выявление правовых и организационных проблем защиты персональных данных в нотариальной деятельности, а также анализ механизмов обеспечения соразмерности публичных и частных интересов.

Нотариальная деятельность по своей природе связана с обработкой большого объёма информации о гражданах и юридических лицах. Нотариальные действия предполагают сбор, хранение и передачу персональных данных. В связи с этим особое значение приобретает вопрос о правовом статусе нотариальной тайны и её соотношении с режимом персональных данных.

Нотариальная тайна закреплена в ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462–1. Согласно данному положению, нотариус, а также лица, работающие в нотариальной конторе, обязаны хранить в тайне сведения, ставшие им известными в связи с осуществлением профессиональной деятельности. Исключения возможны лишь в случаях, прямо предусмотренных законом, например при предоставлении сведений по запросу суда, органов предварительного расследования или иных уполномоченных органов. Таким образом, нотариальная тайна выступает правовой гарантией доверия между гражданином и нотариусом, обеспечивая защиту интересов участников гражданского оборота.

Персональные данные регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». В соответствии со ст. 3 данного закона, под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определённому или определяемому физическому лицу. Нотариальная деятельность охватывает практически все виды персональных данных: от паспортных сведений до информации о семейном и имущественном положении, а также о наследственных правах.

Правовой статус нотариальной тайны и персональных данных имеет как общие, так и специальные черты. Общим является то, что и в том, и в другом случае законодательство направлено на обеспечение конфиденциальности и защиту от неправомерного использования информации. Специфическим же является то, что нотариальная тайна носит более широкий характер: она включает не только персональные данные, но и любые сведения, ставшие нотариусу известными в ходе совершения нотариального действия.

Вместе с тем необходимо отметить, что режим нотариальной тайны и режима защиты персональных данных не совпадают полностью. Если Закон о персональных данных предполагает возможность обработки информации с согласия субъекта или при наличии иных законных оснований, то нотариальная тайна носит абсолютный характер: нотариус обязан сохранять её независимо от воли гражданина. Следовательно, законодательство о нотариате устанавливает более жёсткие требования к охране информации, чем общие нормы о персональных данных.

Таким образом, нотариальная тайна и персональные данные являются взаимосвязанными, но не тождественными категориями. Их правовой статус формирует основу для дальнейшего анализа проблемы поиска баланса между публичными и частными интересами в нотариальной деятельности.

Нотариат в России обладает двойственной природой, выступая одновременно как представитель публичной власти и как независимый субъект юридических отношений. Нотариусы наделены государственными полномочиями и действуют от имени государства в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Виталина Ладыгина рассматривает нотариат как орган, осуществляющий превентивные функции — выявление и предотвращение нарушений гражданских прав. Нотариус выполняет действия, способствующие предупреждению правонарушений, такие как установление юридических фактов, регистрация прав, удостоверение сделок и организация надёжного хранения правоустанавливающих документов [1].

Более того, нотариат выполняет задачи, важные не только для отдельных лиц, но и для общества в целом: обеспечение публичной достоверности сделок и прав, что формирует основу доверия к гражданско-правовой системе.

Профессор О. М. Родионова предлагает концептуальное объединение публичных и частных интересов в рамках гражданского права. Она отмечает, что противопоставление этих категорий является искусственным, особенно в важных правовых отношениях, где цели индивидуального и общественного значения совпадают — например, при защите интеллектуальных, имущественных и непатримониальных прав [2].

Таким образом, нотариат как институт, действующий на пересечении публичного и частного, служит конкретным примером этого синтеза: предоставляя услуги физическим лицам, он одновременно реализует публичные задачи обеспечения правопорядка и доверия к правовой системе.

Нотариус обязан обеспечивать сохранение нотариальной тайны — это ключевая гарантия конфиденциальности личных сведений, ставших ему известными в рамках исполнения профессиональных обязанностей [3].

Законодатель подчёркивает, что разглашение допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом.

В то же время Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных» регулирует широкий спектр информации, относящейся к физическим лицам. Нотариат, обрабатывая паспортные, биометрические и иные сведения, явно подпадает под действие этого закона. При этом нотариус освобождён от требования получения согласия субъекта данных для их обработки. Обработка данных допускается при исполнении профессиональных обязанностей и даже разглашение может происходить в установленном законом порядке.

Таким образом, защиту частных интересов в нотариальной деятельности формируют: юридическая защита, закреплённая нормами о нотариальной тайне и персональных данных; ответственность нотариуса (гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная) за нарушение конфиденциальности.

По сути, использование компьютерных технологий в работе нотариусов автоматически влечёт обработку персональных данных в автоматизированной информационной системе, что подразумевает особые требования безопасности.

Монографии и исследования последних лет акцентируют внимание на: необходимости соблюдения строгих стандартов защиты данных, устойчивости к утечкам, использовании современных средств (шифрование, контроль доступа, резервное копирование). Особенно наглядно это отражено в статье А. А. Маляковой и Е. Б. Калашниковой: они отмечают, что ключевыми проблемами для электронного нотариата стали именно обеспечение нотариальной тайны и соблюдение требований закона о персональных данных при внедрении инструментов электронного документооборота [4].

Л. В. Щенникова — автор монографии, в которой анализирует цифровизацию нотариата в контексте реализации юридических гарантий прав субъектов. Особый акцент делает на необходимости формирования среды доверия в электронной нотариальной экосистеме [5].

Г. З. Беглова отмечает, что цифровая инфраструктура нотариата — включая электронные документы и подписи — существенно повышает эффективность, но социально-правовые риски связаны с нарушением тайны при отсутствии адекватного технического и организационного обеспечения [6].

Баланс задаётся совокупностью специальных и общих норм: нотариальная тайна закрепляет повышенный уровень конфиденциальности, а ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных» — принципы законности, ограниченности цели, минимизации и соразмерности обработки данных. Эти принципы позволяют «дозировать» раскрытие сведений и определяют рамки любой передачи данных из нотариальной сферы вовне.

Ключевым инструментом балансировки выступает Единая информационная система нотариата (ЕИС). Закон прямо определяет её как автоматизированную систему Федеральной нотариальной палаты и фиксирует режим внесения и передачи нотариальных документов в электронной форме. В ряде случаев предусмотрен публичный доступ к отдельным сведениям (например, поиск в реестре уведомлений о залоге движимого имущества), что служит защите оборота, но при этом не раскрывает избыточных персональных данных. Таким образом достигается сочетание прозрачности и конфиденциальности [3].

Практические материалы ФНП подчеркивают, что ЕИС одновременно является надёжным хранилищем и каналом проверок, а также верификации (подлинности актов, межведомственного обмена) — это снижает риски злоупотреблений без излишней публикации персональных сведений [7].

Баланс обеспечивается не только нормами, но и процедурными и техническими барьерами: ролевой доступ и журналы аудита в ЕИС (доступ по служебной необходимости; неизменяемые логи обращений); шифрование, электронная подпись, контроль целостности при электронном документообороте и межведомственном обмене; разграничение открытых и закрытых реестров; превентивные фильтры раскрытия: передача сведений только по законным запросам судов и органов власти, при этом объём передаваемого — минимально достаточный.

Указанные подходы вытекают из законодательно закреплённой архитектуры ЕИС и публичных разъяснений нотариального сообщества о «цифровом нотариате», где подчёркиваются и верификация, и контроль доступа [3].

Современная литература об «электронном нотариате» отмечает, что точка равновесия достигается сочетанием: правовых ограничений на разглашение; технологической защиты; управляемой публичности отдельных реестров в целях оборота. Исследователи подчёркивают, что именно комбинация правовых и технических мер обеспечивает реальную охрану частных интересов при сохранении превентивной и публичной роли нотариата. [8].

Современное законодательство допускает определённую неопределённость в вопросе, какие сведения подлежат обязательному раскрытию, а какие охраняются нотариальной тайной. Для исключения противоречий предлагается: закрепить исчерпывающий перечень категорий данных, обязательных для передачи в госорганы и ЕИС нотариата; установить закрытый перечень оснований раскрытия, исключив возможность произвольной интерпретации; ввести норму о приоритете минимизации раскрытия при любых запросах органов.

Чтобы соответствовать международным стандартам защиты данных, целесообразно: внедрить многоуровневую систему аутентификации и ролевого доступа; обеспечить обязательное журналирование всех запросов и доступов к персональным данным нотариата; развивать использование криптографических методов защиты и распределённых технологий для верификации актов и недопущения их изменения; предусмотреть возможность автоматического уведомления гражданина о каждом обращении к его данным через ЕИС.

Следует усилить независимый контроль: ввести институт уполномоченного по защите персональных данных при ФНП, действующего по аналогии с европейскими уполномоченными лицами по защите персональных данных; закрепить обязанность проведения оценки воздействия на защиту данных при разработке новых сервисов электронного нотариата, что соответствует международным стандартам.

Проведённое исследование показало, что нотариат в современном правопорядке является уникальным институтом, находящимся на стыке публичных и частных интересов. С одной стороны, нотариус выполняет важнейшую публичную функцию — обеспечивает достоверность и законность совершаемых юридических действий, предупреждает правонарушения, способствует стабильности гражданского оборота. С другой — деятельность нотариуса неразрывно связана с обработкой персональных данных граждан, а значит, требует строгого соблюдения конфиденциальности и гарантий охраны частной жизни.

Анализ законодательства позволяет заключить, что существующая правовая конструкция нотариальной тайны и защиты персональных данных создаёт основу для балансировки интересов, однако остаётся ряд нерешённых проблем. Прежде всего это касается неопределённости в разграничении категорий сведений, подлежащих обязательному раскрытию, недостаточной технологической защищённости Единой информационной системы нотариата, а также слабого институционального контроля за обработкой данных.

В научной доктрине обоснован тезис о невозможности противопоставления публичных и частных интересов: в нотариальной деятельности они должны рассматриваться как взаимодополняющие. Публичный интерес в обеспечении правопорядка и достоверности сделок не может быть реализован без сохранения доверия граждан к нотариату, а доверие, в свою очередь, возможно лишь при строгом соблюдении конфиденциальности.

Таким образом, обеспечение баланса публичных и частных интересов в нотариальной деятельности возможно только при сочетании правовых, организационных и технических механизмов. Именно комплексный подход позволит сохранить доверие граждан к нотариату, повысить уровень правовой защищённости личности и обеспечить надлежащую реализацию публичных функций нотариата в условиях цифровизации.

Литература:

1. Ладыгина Виталина Павловна Охрана и защита гражданских прав в системе функций нотариата // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. № 10. [Электронный ресурс]: 2016. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ohrana-i-zaschita-grazhdanskih-prav-v-sisteme-funktsiy-notariata (дата обращения: 28.08.2025).
2. Родионова О. М. Публичные и частные интересы в меняющемся гражданском праве России: единство в многообразии // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. № 5 (105). [Электронный ресурс]: 2023. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/publichnye-i-chastnye-interesy-v-menyayuschemsya-grazhdanskom-prave-rossii-edinstvo-v-mnogoobrazii (дата обращения: 28.08.2025).
3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: закон Российской Федерации от 11 февр. 1993 г. № 4462–1 (в ред. от 28.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2025) // Собрание законодательства РФ. 1993. № 10. Ст. 357.
4. Малякова А. А., Калашникова Е. Б. Электронный нотариат в России // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. № 10–3. [Электронный ресурс]: 2020. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnyy-notariat-v-rossii (дата обращения: 28.08.2025
5. Щенникова Л. В. Гражданское право и нотариат в Российской Федерации: монография / Л. В. Щенникова; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Кубанский государственный университет. — Краснодар: Кубанский государственный университет, 2024. — 219 с.
6. Беглова Г. З. Цифровая трансформация российского нотариата // Пробелы в российском законодательстве. — 2024. — Т. 17. — № 2. — C. 81–85.
7. Федеральная нотариальная палата. Единая информационная система нотариата. [Электронный ресурс]. 2025. URL: https://notariat.ru/ru-ru/news/edinaya-informacionnaya-sistema-notariata-chetyre-goda-operezhayushego-razvitiya (дата обращения: 28.08.2025).
8. Электронный нотариат: защита и правовые гарантии в условиях цифровизации [Электронный ресурс]: 2025. URL: https://npao.ru/aktualnye-materialy/elektronnyj-notariat-zashchita-i-pravovye-garantii-v-usloviyakh-tsifrovizatsii (дата обращения: 28.08.2025).
9. О персональных данных: ФЗ от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ (в ред. от 28.02.2025) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3451.
10. Об электронной подписи: ФЗ от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ (в ред. от 28.12.2024) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 15. Ст. 2036.