В статье автор анализирует особенности надзора за соблюдением прав предпринимателей со стороны органов прокуратуры. О средствах, используемых для защиты отечественного бизнеса и пресечению возможных посягательств на его деятельность.

Ключевые слова: прокуратура, защита прав предпринимателей, надзор.

В условиях сложной внешнеполитической и экономической ситуации особенно важно уделять внимание защите прав предпринимателей и продолжать работу над созданием благоприятной среды для развития бизнеса. Важную роль в достижении указанной задачи играет Прокуратура Российской Федерации. Вопросы организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности регламентированы Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 31 августа 2023 г. N 581 [1].

Среди представителей гражданского, предпринимательского, хозяйственного права отсутствует единое мнение по вопросу о том, кого необходимо относить к субъектам предпринимательской деятельности. Однако осуществление прокурорского надзора в этой сфере во многом будет затруднительно, если не определиться по этому вопросу.

В соответствии с нормами ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке [2].

В связи с этим к субъектам предпринимательской деятельности можно отнести юридических и физических лиц, чья основная деятельность направлена на извлечение прибыли, в том числе, самозанятых граждан.

Обратимся к мерам, принимаемым сотрудниками прокуратуры в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

Прокурорским работникам предписано осуществлять ежедневный мониторинг информации, публикуемой в общедоступных источниках, к которым отнесены не только зарегистрированные в установленном законом порядке средства массовой информации, но иные источники, в частности, мессенджеры и социальные сети.

Мониторинг средств массовой информации осуществляется в рамках осуществления различных видов прокурорского надзора. Ежедневный сбор и аналитика публикаций, содержащихся в средствах массовой информации, осуществляется во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 17 мая 2018 г. N 296 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественностью» [3].Представляется, что в сфере предпринимательской деятельности указанная мера не может быть достаточно эффективной, поскольку зачастую в средствах массовой информации в основном освещают проблемы, не связанные с осуществлением коммерческой деятельности. Сложно себе представить ситуацию, когда хозяйствующий субъект в качестве способа защиты своего нарушенного права выберет публикацию поста в сети «Интернет», а не административный или судебный способ защиты нарушенного права.

Для обеспечения коммуникации и, непосредственно, прямой связи между органами прокуратуры и представителями бизнес-сообщества, был создан специальный электронный ящик. Под личным контролем Генерального Прокурора находятся сообщения, приходящие на него [4, с. 4].

В целях укрепления законности в указанной сфере прокурорам предписано применять акты прокурорского реагирования, направленные на обеспечение соответствия нормативных правовых действующему законодательству, осуществлять анализ проектов правовых актов на предмет наличия коррупциогенных факторов и, что не маловажно, оценивать правомерность ограничения хозяйственной деятельности в условиях режима военного положения, режимов повышенного реагирования и повышенной готовности. Практика показала эффективность указанной меры в период введения режима повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции в Российской Федерации (COVID-19). Так, были отменены контрольные мероприятия за субъектами малого и среднего предпринимательства с целью уменьшить контакты [5, с. 77]. Генпрокуратура в 2020 году поручила прокурорам нескольких российских регионов проверить информацию о неоказании органами власти помощи предпринимателям в рамках антикризисных мер поддержки на фоне распространения коронавирусной инфекции.

Способом обеспечения законности в указанной сфере выступает надзор прокуратуры за размещением достоверной и полной информации для ведения бизнеса в сети «Интернет». Данная мера, на наш взгляд, при ее осуществлении, действительно, можно выступать значительной поддержкой бизнеса, и является важной составляющей обеспечения равного доступа к получению поддержки. Например, в сфере перевозочной деятельности, имеется дефицит информации о существующих государственных программах, направленных на обновление автопарка. Несвоевременное или неполное размещение информации о наличии указанных программ может привести к ситуации, когда одним субъектам предпринимательской деятельности, владеющей «инсайдерской» информацией удается получить поддержку со стороны государства, а другим нет.

В Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 31 августа 2023 г. N 581 также указано не снижать наступательности при осуществлении надзора за исполнением законов органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, реализацией разрешительных, лицензионных, регистрационных и других процедур, применении мер административного и иного принуждения. При реализации указанной меры крайне важно не допускать злоупотреблений, как это имело место в споре по делу о признании предписания прокуратуры недействительным. Арбитражный суд установил, что прокуратура допустила необоснованное вмешательство в разрешение хозяйственного спора, возникшего между субъектами предпринимательской деятельности [6].

Важной мерой обеспечения прав субъектов предпринимательской деятельности выражается в указании на необходимость продолжить прямой и открытый диалог с бизнес-сообществом, осуществлять регулярные встречи с предпринимателями. На наш взгляд, личные встречи прокуратуры с предпринимателями имеют важное значение, так как позволяют напрямую обсудить актуальные проблемы бизнеса, получить комментарии и правовую помощь. Указанные меры обеспечивают:

1. Оперативное решение проблем. В формате прямого диалога удаётся наиболее эффективно разрешать вопросы, которые волнуют представителей бизнес-сообщества.
2. Выстраивание конструктивных отношений. Основная цель прокуратуры — оказать помощь в оперативном решении возникших проблем и выстроить отношения бизнеса с властями.
3. Улучшение условий ведения бизнеса. На встречах обсуждают вопросы соблюдения прав предпринимателей и улучшения условий ведения бизнеса.
4. Повышение уровня доверия. Предприниматели получают оперативную обратную связь от ключевых институтов, влияющих на развитие бизнеса в регионе.

При осуществлении прокурорского надзора прокуроры должны действовать принципиально и при наличии к тому оснований выносить мотивированное постановление о направлении материалов в органы предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Так, на в период 2021–2022 годы на территории Красноярского края при координирующей роли прокуратуры края органы правоохраны инициировали уголовное преследование по ст. 169 УК РФ по фактам воспрепятствования предпринимательской деятельности. Возбуждено 5 уголовных дел этой категории, из них 4 — по результатам прокурорских проверок [7, с. 5].

При рассмотрении обращений сотрудники прокуратуры не должны ограничиться доводами, содержащихся в них. Им следует подходить к проблеме комплексно, даже если это приведет к выходу за пределы доводов, изложенных в тексте жалобы.

Полномочия прокуратуры распространяются и в сфере государственных и муниципальных закупов. Для защиты бизнеса им рекомендуется повысить принципиальность и требовательность в вопросе ликвидации публичными заказчиками задолженности перед предпринимателями по государственным и муниципальным контрактам. Особое внимание уделяется персональной ответственности должностных лиц. Прокурорам предлагается рассматривать вопрос о дисквалификации должностных лиц, а также взыскивать в порядке регресса с виновных должностных лиц судебные издержки и неустойки.

Особое внимание в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 31 августа 2023 г. N 581 уделяется надзору за защитой прав предпринимателей, осуществляющей ведение строительного бизнеса. Прокуратуре следует пресекать факты необоснованного отказа в реализации преимущественного права выкупа земельных участков, а также необоснованного отказа в получении различного рода разрешений и согласований на различных этапах строительного цикла.

В целях поддержки торговой деятельности прокурорам следует анализировать достаточность и доступность торговых мест, в том числе нестационарных и мобильных объектов.

Отдельным блоком выделяется необходимость защиты бизнеса от рейдерских захватов, отмечается недопустимость воздействия силовых ведомств, иных органов власти на бизнес.

Таким образом, перечень мер для организации защиты субъектов предпринимательской деятельности весьма широк.

Между тем, ключевым институтом в данной сфере выступает введённый 10 марта 2022 года мораторий на проведение внеплановых проверок для снижения административной нагрузки на бизнес и в целях повышения устойчивости экономики. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые проверки могут проводиться в исключительных случаях, в частности, при угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, угрозе обороне страны и безопасности государства, а также при угрозе возникновения ЧС. В этом случае они должны быть согласованы с органами прокуратуры [8].

Исходя из вышеизложенного, можно выделить следующие направления прокурорского надзора:

1. За соблюдением прав предпринимателей в антимонопольной сфере, в том числе в сфере размещения заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных нужд;
2. За соблюдением прав предпринимателей в процессе осуществления государственного контроля (надзора);
3. За соблюдением прав предпринимателей в процессе осуществления регистрационных и лицензионных процедур;
4. За исполнением законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства.

Литература:

1. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 31 августа 2023 г. N 581 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности» // Законность. N 11, 2023.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Российская газета, N 238–239, 08.12.1994.
3. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 мая 2018 г. N 296 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественностью» // Справочно-правовая система «Гарант» (Дата обращения: 15.08.2025)
4. Ольховик А. Р. Прокурорский надзор как средство защиты прав предпринимателей // E-Scio. 2019. C.2–6.
5. Кириллова Ю. В. Осуществление органами прокуратуры надзора за соблюдением прав граждан в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) // Вестник магистратуры. 2021. C.76–78.
6. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 декабря 2024 г. N Ф08–10261/24 по делу N А61–997/2024
7. Тютюник Р. Н. Организация прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности // Законность. № 7. 2023. С. 4–6.
8. Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» // «Собрание законодательства РФ», 14.03.2022, N 11, ст. 1715.