В статье рассмотрен и проанализирован правовой статус государственных служащих, и его особенности. Рассмотрены основные законодательные акты, которые регулируют деятельность государственных служащих, а также права, обязанности, и ответственность государственных служащих. Особое внимание в статье уделяется особенностям правового положения государственных служащих в контексте их профессиональной деятельности и взаимодействии с обществом и государством.
Ключевые слова: государственный служащий, правовой статус, права, обязанности, ответственность.
The article examines and analyzes the legal status of civil servants and its features. The main legislative acts that regulate the activities of civil servants, as well as the rights, duties, and responsibilities of civil servants are considered. The article pays special attention to the peculiarities of the legal status of civil servants in the context of their professional activities and interaction with society and the state.
Keywords: civil servant, legal status, rights, duties, responsibility.
Современные условия ставят перед законодателями новые цели и задачи в области правового регулирования различных видов государственной службы и определения правового статуса государственных служащих. В настоящее время, вопросы, связанные с правовым статусом, находятся в центре внимания ученых. Особое внимание уделяется повышению эффективности государственной службы, взаимодействию различных видов публичной службы и конституционным изменениям статуса публичных служащих.
Отметим, что в Российской Федерации не существует единого нормативного акта, который регулировал бы весь комплекс прав и обязанностей государственного служащего [6, c. 213]. Сейчас государственные служащие осуществляют свои полномочия в соответствии с Конституцией РФ [1], и другими нормативно-правовыми актами РФ и ее субъектов, основным из которых является Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 79-ФЗ) [2].
Специальные правовые акты регулируют множество вопросов, связанных с определением прав и обязанностей государственных гражданских служащих. Система этих актов включает законы и положения о дисциплине, применяемые в различных отраслях деятельности. Также в неё входят положения для конкретных должностей и подразделений, содержащие правила о статусе определенных должностных лиц, должностные инструкции и другие нормативные документы [7, c. 34].
Рассмотрим ключевые характеристики деятельности государственных служащих в нашей стране:
– государственный служащий содействует общественному развитию и организации регулирования общественной жизни;
– деятельность государственных служащих определяется их правосознанием и высоким уровнем профессиональной правовой культуры. В процессе работы госслужащие проявляют государственную власть — это придает госслужащим особый авторитет и обеспечивает определенные гарантии;
– профессиональные знания государственных служащих формируют ценности и потребности граждан;
– труд государственных служащих является высококвалифицированным и требует серьезной подготовки, соблюдения строгих стандартов поведения, наличия определенных личных качеств и навыков общения с людьми [9, c. 61].
Право стать государственным служащим есть у каждого гражданина Российской Федерации, вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, религиозных убеждений и принадлежности к общественным объединениям. Кандидат в государственные служащие должен быть совершеннолетним, уметь владеть государственным языком и иметь соответствующее профессиональное образование.
М. В. Шлык подчеркивает, что это не просто гражданин России, занимающий должность в государственной службе и получающий заработную плату из государственного бюджета (федерального или регионального). Он также выступает в роли представителя публичной власти, действуя от имени и по поручению государства. Этот статус наделяет его определенными правами и обязанностями, а также устанавливает для него ряд ограничений, запретов и требований к служебному поведению [8, c. 31].
Государственная служба Российской Федерации играют решающую роль в реализации целей, задач и функций государства, а также в управлении ключевыми сферами общественной жизни.
Эффективное и налаженное функционирование государственной гражданской службы во многом определяется предоставлением государственным гражданским служащим необходимого комплекса обязанностей и прав, которые формируют их правовой статус.
Правовой статус государственного гражданского служащего необходимо определять как совокупность предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей, систему поощрений, соблюдений запретов и ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы, а также мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ в главе 13 существенно изменил структуру правового статуса государственного гражданского служащего. В обновлённую структуру включены следующие элементы:
– Определение понятия государственного гражданского служащего;
– Основные права и обязанности гражданского служащего;
– Ограничения, связанные с гражданской службой;
– Запреты, действующие в рамках гражданской службы;
– Требования к служебному поведению;
– Механизмы урегулирования конфликта интересов на гражданской службе;
– Порядок предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;
– Правила предоставления сведений о расходах;
– Регламент размещения информации в информационно-телекоммуникационной системе сети «Интернет» [2].
Однако, несмотря на детализацию этих аспектов, закон не содержит чёткого определения понятия правового статуса государственного гражданского служащего.
Изучив действующее законодательство и научную литературу по этой теме, можно отметить, что одной из наиболее острых проблем правового статуса государственного служащего является недостаточная регламентация и унификация законодательства, которое регулирует их деятельность.
В настоящее время в научной среде и в практической деятельности активно обсуждаются перспективы развития системы государственного управления и соответствующего законодательства, регулирующего правовой статус государственных служащих.
Эксперты выделяют два основных направления дальнейшего совершенствования этой системы:
- Унификация правового статуса — подход, предполагающий создание единого стандарта прав и обязанностей для всех категорий государственных служащих независимо от сферы их деятельности.
- Дифференциация статуса — направление, которое предусматривает дальнейшее разделение правового положения служащих в зависимости от специфики сферы государственного управления, в которой они работают.
Важное значение при определении вектора развития государственной службы и статуса государственного служащего имеют конституционные положения, которые выступают своеобразным ориентиром для законодателя и органов государственной власти.
Некоторые исследователи, утверждают, что правовой статус государственных служащих и их ответственность не входят в сферу конституционного регулирования в России, что отличает нашу страну от многих зарубежных государств [4, c. 43].
Однако данная позиция представляется спорной по нескольким причинам:
– Учредительная роль Конституции определяет основы государственного управления и его принципы, что напрямую касается статуса государственных служащих;
– Правовая природа статуса государственного служащего неразрывно связана с конституционным правом;
– Конституционные основы являются фундаментом для всего правового регулирования государственной службы.
При этом, мы считаем, что исключать вопросы статуса государственного служащего из сферы конституционного права недопустимо, поскольку именно Конституция РФ закладывает базовые положения, на которых строится вся система правового регулирования государственной службы. На ближайшую перспективу видится целесообразным трудиться над созданием такой модели организации государственной службы, в которой бы создавалась возможность эффективно обеспечивать функционирование российского государственного аппарата при его, сформированной на сегодняшний день, конституционно-правовой форме [5, c. 213].
Правовой статус государственного служащего напрямую зависит от органа государственной власти, где он осуществляет свою деятельность. Этот статус тесно связан с общим правовым положением государственных органов, так как дополняет и модифицирует его, наделяя служащих специфическими правами и обязанностями.
Проанализировав конституционную модель государственной службы в России, можно сделать следующий вывод: виды государственной службы, существующие в настоящее время, полностью соответствуют направлениям деятельности государственной власти, закрепленным на конституционном уровне. Это свидетельствует о системном подходе к организации государственной службы и её соответствии конституционным основам государственного управления в Российской Федерации.
Согласно статье 10 Федерального закона «О системе государственной службы в РФ» [3], государственные служащие подразделяются на две основные категории: федеральные служащие, которые осуществляют профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы и получают денежное содержание из федерального бюджета, и служащие субъектов РФ, выполняющие профессиональную деятельность на должностях государственной службы субъекта Российской Федерации и получающие вознаграждение из регионального бюджета. Определение правового статуса государственного служащего напрямую зависит от двух ключевых факторов: учреждения должности государственной службы и источника финансового обеспечения (федеральный или региональный бюджет), что имеет важное значение для определения их прав, обязанностей и полномочий.
Федеральный закон определяет, что правовой статус как федеральных государственных служащих, так и государственных гражданских служащих субъектов РФ регламентируется специальными федеральными законами, соответствующими конкретным видам государственной службы. Такая система полностью согласуется с конституционным устройством государственной власти в России и обеспечивает четкое разграничение компетенции между органами власти разных уровней.
Однако на практике данная система сталкивается с серьезными проблемами:
– возникают противоречия между различными нормативными актами;
– происходит дублирование полномочий разных государственных органов;
– создаются дополнительные финансовые нагрузки на бюджет;
– усложняется процесс реализации прав граждан.
Эти недостатки приводят к снижению эффективности государственного управления и создают дополнительные барьеры для граждан при взаимодействии с государственными структурами.
Тут стоит отметить, что требуется разработка концепции развития государственной службы всех видов, а не только государственной гражданской службы.
Таким образом, можно сказать, что правовой статус государственного служащего представляет собой комплексный институт, включающий четко определенные права и обязанности, установленные ограничения и запреты, специальные требования к служебному поведению, гарантии и компенсации, а также механизмы контроля и ответственности. Система регулирования статуса характеризуется многоуровневостью законодательства, разграничением полномочий между федеральным и региональным уровнем, при этом основными проблемами остаются недостаточная унификация правовых норм, различия в правовом положении служащих разных уровней и сложность механизмов реализации отдельных положений, что требует дальнейшего совершенствования с учетом современных вызовов государственного управления.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) / СПС Консультант плюс / [электронный ресурс]: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения: 12.05.2025)
2. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (последняя редакция) / СПС Консультант плюс / [электронный ресурс]: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения: 15.05.2025)
3. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ (последняя редакция) / СПС Консультант плюс / [электронный ресурс]: URL: https://ya.ru/search/?text= %D0 %BE+ %D1 %81 %D0 %B8 %D1 %81 %D1 %82 %D0 %B5 %D0 %BC %D0 %B5+ %D0 %B3 %D0 %BE %D1 %81 %D1 %83 %D0 %B4 %D0 %B0 %D1 %80 %D1 %81 %D1 %82 %D0 %B2 %D0 %B5 %D0 %BD %D0 %BD %D0 %BE %D0 %B9+ %D1 %81 %D0 %BB %D1 %83 %D0 %B6 %D0 %B1 %D1 %8B&lr=10734&src=suggest_B (Дата обращения: 15.05.2025)
4. Кистринова О. В., Чертков А. Н. Самостоятельность государственно-территориальных единиц России: теория и практика. — Воронеж: ООО «Типография ЛИО», 2023. — 43 с.
5. Козбаненко В. А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учебное и научно-практическое пособие. — М.: ИКФ «ЭКМОС», 2023. — 320 с.
6. Очаковский В. А., Иваненко И. Н., Коротченко А. С. Установление эффективного контракта для государственных служащих // Научный журнал КубГАУ. — 2020. — № 116. — 539 с.
