Речь идет об актуальных проблемах распространения коррупции в Российской Федерации, понятие коррупции, ее основные виды применительно к должностным служащим, выявление и урегулирование конфликта интересов между служащими, а также угрозы влияния коррупции на экономическую составляющую страны. Проанализированы вопросы, связанные с предотвращением конфликта интересов в государственной сфере, возникновение личной заинтересованности государственных служащих. Рассматривается роль нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также общественного контроля в борьбе с коррупцией.
Ключевые слова: коррупция, борьба с коррупцией, личная заинтересованность, конфликт интересов, факторы коррупции государственных служащих, нормативно-правовые акты, регулирующие противодействие коррупции в Российской Федерации.
В данной статье раскрывается понятие коррупции как формы социального взаимодействия, являющегося сложным, многофункциональным явлением, имеющим свою динамику, структуру и масштабы. Коррупция конкретно не связана с определенным типом политического сознания; она имеет место быть при всех политических режимах страны, в том числе и при либеральных демократических режимах. Как и в остальных странах, развитию России как демократического государства с успешной эффективной экономикой, грозит распространение коррупции, взяточничества и, соответственно, ухудшение функционирования системы государственной службы. В Российской Федерации установлена юридическая ответственность за совершение коррупционных правонарушений, которая включает в себя уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность для физических лиц, а также административную и гражданско-правовую ответственность для юридических лиц. Существуют административные правонарушения, которые хотя и не объединены понятием коррупция, но формально относятся к административным коррупционным правонарушениям. Наиболее характерными являются дисциплинарные проступки, связанные с несоблюдением антикоррупционных стандартов, предписывающих правила антикоррупционного поведения для лиц, занимающих определенные должности в организациях публичного сектора. Поведенческие антикоррупционные стандарты для указанных должностных лиц содержат, в том числе обязанность предотвращать или урегулировать конфликт интересов.
С принятием Закона о противодействии коррупции № 273 ФЗ от 25 декабря 2008 года дано определение конфликта интересов, носящее достаточно универсальное понятие. Статья 10 Закона о противодействии коррупции дает следующее определение конфликта интересов — под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) [1]. В данном определении установлены признаки конфликта интересов.
Проанализируем на примере выявления и урегулирования конфликта интересов в правоохранительных структурах Российской Федерации, а именно: в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому [2]. Целью установления такого запрета является недопущение возможного отрицательного влияния близких родственных связей на служебные отношения сотрудников органов внутренних дел, а следовательно, и на качество их служебной деятельности, которое может проявится не только в снижении дисциплины, но и в злоупотреблении служебным положением. Кроме того, установлена обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. При этом, на должностных лиц категории «руководитель (начальник)» в соответствии со статьей 82 Закона о службе возлагается дополнительная ответственность за соблюдение установленных требований, ограничений, запретов и обязанностей, связанных со службой в органах внутренних дел.
В 2024 году 2540 сотрудников МВД Российской Федерации подали уведомление о возникновении или возможном возникновении у них конфликта интересов. В отношении 1636 сотрудников приняты соответствующие меры по его предотвращению. Проведено 739 проверок соблюдения установленных ограничений и запретов, а также требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. По их результатам к ответственности привлечены 224 сотрудника, из которых 44 уволены со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия. Изменено должностное положение56 сотрудников.
Отмечено, что в территориальных органах МВД России на районном уровне, подчиненных Министерствам внутренних дел по различным Республикам, начальники некоторых территориальных органов на районном уровне проходят совместную службу со своими родственниками и свойственниками (братьями, в том числе двоюродными, супругами, дочерями, племянниками). Естественно, данная подчиненность, может отрицательно отразиться на нормальном рабочем настроении служебного коллектива, приводить к его разобщению, порождать внутри отдельных сотрудников агрессию, обиду, зависть, в связи с чем, данные неформальные отношения приводят к отсутствию слаженной и успешной работы, что подрывает авторитет правоохранительных органов и приводит к негативному общему взгляду гражданского общества на политику государства в целом. Именно поэтому, так важно проводить профилактическую работу по недопущению нарушений приказа № 342 ФЗ от 30 ноября 2011 года о нахождении на службе подчиненных сотрудников близкого родства. Однако, приведенная выше статистика свидетельствуют, что данные нарушения имеют место быть и продолжают существовать.
Таким образом, конфликт интересов — это всегда личная заинтересованность со стороны лица, которое может принимать определенные властные решения, в том числе, и по распоряжению имуществом, денежными средствами и прочее, быть заинтересованным в передаче денежных средств третьим лицам. Важно исключить конфликт интересов из деятельности властных структур, поскольку это наносит существенный ущерб интересам государства и общества в целом. Исключает стабильность принятия решений государственными структурами в соответствии с действующим законодательством, подрывает авторитет государственных органов и государственной службы в целом, нивелирует законодательные предписания, позволяет проникать коррупции во властные структуры. В этом опасность конфликта интересов, который может породить куда более серьезные последствия.
Именно поэтому актуальность данной проблемы исследуется и освещается в данной статье. Урегулирование конфликта интересов является одним из важнейших антикоррупционных механизмов и одновременно способом обеспечения надлежащего функционирования служебных правоотношений. В антикоррупционном механизме регулирования общественных отношений, разрешение и урегулирование конфликта интересов относится к наиболее сложным инструментам.
На мой взгляд, необходимо подключать различные институты гражданского общества и широких слоев населения на борьбу с коррупцией, развивать их активность. Между государством и гражданским обществом должна быть тесная связь, при которой государство в лице своих органов власти должно сотрудничать с различными институтами гражданского общества. С любой стороны, общественный контроль является важнейшим институтом гражданского общества и давно доказал свою значимость как эффективный инструмент обеспечения законности и профилактики различных правонарушений на всех уровнях власти, в том числе коррупционного характера.
Таким образом, противодействие коррупции в Российской Федерации, выявление, урегулирование и предотвращение конфликта интересов требует своего теоретического изучения, усовершенствование законодательного определения и ответственности, формирования устойчивой правоприменительной практики с выработкой эффективных подходов к указанной проблеме в целом.
Литература:
- Федеральный закон № 273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» // Консультант-Плюс: справ.-правовая система, 2016,
- Федеральный закон № 342 от 30.112011 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Консультант-Плюс: справ.-правовая система, 2016,
- Купреев С. С. Общественный контроль как средство противодействия коррупции в органах власти и управления // Административное и муниципальное право– 2010,
- Кузнецова Н. Ф., Миньковский Г. М. — Криминология: учебник–М.,1998.
