Статья посвящена анализу специфики административной ответственности лиц, не достигших совершеннолетия. Исследуются ключевые аспекты данного вопроса: законодательная база, возрастные ограничения и процедурные механизмы применения административных санкций в отношении этой группы населения. Автор указывает на недостатки правового регулирования и меры совершенствования норм об административной ответственности несовершеннолетних.

Ключевые слова: несовершеннолетний, административная ответственность, законные представители, правонарушение.

Рост числа правонарушений среди подростков, вместе с изменениями в законодательстве о ювенальной политике, сделал вопрос административной ответственности несовершеннолетних особенно актуальным в современных условиях. Требуется детальное изучение границ ответственности как самих подростков, так и их родителей за противоправные действия, чтобы установить разумные пределы привлечения этих категорий лиц к ответственности при нарушении законодательства юными гражданами.

За нарушение несовершеннолетним правопорядка предусмотрена административная ответственность родителей, несовершеннолетний сам по себе не несет ответственности, но подлежит другим мерам правового принуждения. Следовательно, такие правонарушения несовершеннолетних являются как частью основания для привлечения к административной ответственности родителей, так и самостоятельным основанием для применения к ним собственных средств принуждения. В действующем законодательстве круг лиц, привлекаемых к административной ответственности, в соответствии с КоАП РФ ограничивается 16-летним возрастом [1, с. 35].

Нормативно-правовое закрепление в отечественном законодательстве института административной ответственности в качестве самостоятельного вида юридической ответственности произошло в 20-х годах прошлого столетия. На протяжении нескольких десятилетий соответствующие правовые нормы содержались в многочисленных несистематизированных подзаконных нормативных правовых актах (указах и постановлениях центральных и региональных органов власти). Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях положили начало процессу кодификации норм, регулирующих административную ответственность. В дальнейшем на основе указанного нормативно-правового акта был принят Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

При этом ни в Основах законодательства, ни в названном Кодексе не было сформулировано определение понятия административной ответственности. Данные законодательные акты определяли лишь понятие административного правонарушения.

Само понятие «административная ответственность несовершеннолетних» в российском законодательстве не содержится, однако оно вызывает множество дискуссий в научной литературе. Наиболее полным с правовой точки зрения, отражающим все сущностные характеристики данного понятия, является определение, данное К. Н. Лобановым и С. А. Москаленко, которые «под административной ответственностью несовершеннолетних предлагают понимать формы государственного реагирования на административные правонарушения, совершенные лицами, не достигшими совершеннолетия, выраженные в применении к ним конкретных административных наказаний, предусмотренных санкциями нарушенных норм, а также обязанности данных лиц нести определенные неблагоприятные последствия, связанные с применением данных мер» [3, с. 48].

По мнению Ж. А. Бикситовой — административная ответственность несовершеннолетних представляет собой форму реагирования государства на административные правонарушения, выраженную в применении административного принуждения в виде конкретных административных наказаний, предусмотренных санкциями нарушенных норм, и одновременно специфическую обязанность для несовершеннолетних нести неблагоприятные последствия, связанные с применением указанных мер [1, с. 35].

В своей работе Фоменко О. В. «под административной ответственностью несовершеннолетних понимает форму реагирования государства на административные правонарушения, выраженная в применении к этим субъектам административного принуждения в виде конкретных административных наказаний, предусмотренных санкциями нарушенных норм, и одновременно их специфическая обязанность нести неблагоприятные последствия, связанные с применением указанных мер» [5, с. 615].

Согласно ст. 2.3 КоАП РФ возраст, по достижении которого на момент совершения преступления лицо подлежит административной ответственности, — 16 лет. Следовательно, говоря об административной ответственности несовершеннолетних, следует понимать ответственность лиц в возрасте от 16 до 18 лет, однако данное положение не исключает возможности привлечения к ответственности родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в возрасте до 16 лет за совершенные ими правонарушения (к примеру, за нахождение в состоянии алкогольного опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет административную ответственность понесут родители или иные законные представители несовершеннолетнего).

Помимо возраста наступления у административной ответственности есть ряд других отличительных особенностей. Во-первых, на практике к несовершеннолетним не применяются некоторые виды наказаний, предусмотренные санкциями статей КоАП РФ, а чаще всего применяются такие виды наказаний, как штраф и предупреждение. При этом важно отметить, что согласно п. 2 ст. 3.9 КоАП РФ такой вид наказания, как административный арест, запрещен для применения законом. Особенность применения административного штрафа в качестве вида наказания закреплена в п. 2 ст. 32.2 КоАП РФ и выражается в том, что в случае отсутствия у несовершеннолетнего самостоятельного заработка, сумма штрафа взыскивается с его родителей.

Во-вторых, затрагивая предыдущую особенность, следует отметить, что в некоторых предусмотренных законом случаях ответственность за правонарушения несовершеннолетних несут их родители или иные законные представители. Например, за распитие алкогольных напитков или иной спиртосодержащей продукции несовершеннолетним в возрасте до 16 лет административному наказанию подлежат родители или иные законные представители несовершеннолетнего (ст. 20.22 КоАП РФ), однако по достижении данным лицом 16 лет, с учетом некоторых дополнительных обстоятельств, оно будет привлечено к административной ответственности самостоятельно.

В-третьих, важной особенностью является тот факт, что совершение административного правонарушения лицом, не достигшим на момент совершения правонарушения возраста совершеннолетия, является смягчающим обстоятельством (ст. 4.2 КоАП). Из этого можно сделать вывод о том, что совершенный несовершеннолетним проступок по степени общественной опасности является менее опасным по сравнению с таким же правонарушением, но совершенным взрослым человеком, этим и обусловливается меньшая степень строгости административных наказаний, применяемых к данным лицам.

Процесс привлечения к ответственности несовершеннолетних имеет определенные особенности. К ним относятся: обязательное извещение законных представителей при задержании подростка (согласно части 4 статьи 27.3); социально опасный или вредоносный характер правонарушений; возможность временного исключения несовершеннолетнего из процесса рассмотрения дела (часть 4 статьи 25.1). Также примечательно, что родители могут нести ответственность вместе с детьми (статья 20.22), а сами виды наказаний для юных правонарушителей существенно ограничены. Дополнительно требуется особое процессуальное сопровождение с участием прокурора, родителей или их законных заместителей и других необходимых сторон при ведении таких дел.

При привлечении несовершеннолетних к исследуемому виду ответственности правоприменитель должен знать, что данная социальная группа населения отличается не только возрастным развитием, но и присущими ему психологическими особенностями. Последние являются немаловажным критерием при оценке способности быть субъектом административной ответственности. Отсюда возникает еще одна проблема, — отсутствие оценки психологического состояния несовершеннолетнего правонарушителя.

Таким образом, можно выделить следующие особенности административной ответственности несовершеннолетних:

1. административная ответственность несовершеннолетних отличается от степени лишения или ограничения прав и свобод по сравнению с взрослыми;
2. к несовершеннолетним не применяются такие же наказания, как к взрослым (например, административный арест);
3. административная ответственность несовершеннолетних наступает только за те правонарушения, которые КоАП РФ определены как общественно опасные административные правонарушения;
4. кроме несовершеннолетних, к ответственности за административные правонарушения (ст. 20.22 КоАП РФ) могут быть привлечены их родители [5, с. 616].

В КоАП РФ отсутствуют положения о механизме и субъектах определения вменяемости у несовершеннолетних. Документ не предусматривает возможность назначения судебно-психиатрической экспертизы, что создает правовой пробел [2]. Ряд ученых выдвигает предположение о необходимости психиатрического освидетельствования при подозрении на наличие психических отклонений у подростка. Выдвигается инициатива делегировать данную функцию специализированным медицинским организациям, которые в сотрудничестве с Комиссией по делам несовершеннолетних будут осуществлять диагностику психических расстройств у подростков.

В соответствии с действующими нормативными документами регламентируются процедуры назначения психиатрического освидетельствования, а также устанавливается комплекс правомочий и обязательств субъектов данного процесса.

Суды, органы внутренних дел и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав занимаются рассмотрением административных правонарушений, совершенных лицами, не достигшими совершеннолетия. При принятии решения комиссия имеет право применить различные воспитательные методы воздействия. К ним относятся: выдача предупреждения, помещение в специализированные лечебные и образовательные учреждения для детей, передача под контроль законных представителей (родителей, опекунов) или общественных педагогов, а также определение в специальные учебные заведения.

Законодательство предусматривает различные меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей, включая возможность обязать подростка публично или иным способом принести извинения пострадавшей стороне. Также существует система специализированных учебных заведений для молодых людей, требующих особого подхода к воспитанию, таких как профильные училища и школы с особым режимом.

Однако, как показывает правоприменительная практика, эти меры не всегда эффективны и не приводят к ожидаемым результатам. Таким образом, законодательство, устанавливающее административную ответственность несовершеннолетних, нуждается в совершенствовании.

Во-первых, КоАП РФ следует дополнить главой «Административная ответственность несовершеннолетних». Данная глава должна содержать ряд ключевых положений: целевые установки применения административных мер к несовершеннолетним; полномочия и функциональные обязанности органов, осуществляющих привлечение к ответственности данной категории лиц; перечень и характеристику административных взысканий, применимых к несовершеннолетним нарушителям; факторы, которые могут как смягчить, так и отягчить ответственность; а также критерии, по которым возможно освобождение несовершеннолетних от административного наказания.

Во-вторых, предлагается внести в раздел об административной ответственности лиц, не достигших совершеннолетия, положение, обязывающее проводить всестороннее психоневрологическое обследование перед назначением принудительных или воспитательных мер. Это требование должно распространяться на несовершеннолетних правонарушителей, которые в момент совершения проступка не могли полностью осознавать фактическую сущность или социальную вредность своих действий (бездействия), либо не имели достаточного контроля над ними.

В-третьих, предлагается внести в раздел об административной ответственности лиц, не достигших совершеннолетия, положение, обязывающее проводить всестороннее психоневрологическое обследование перед назначением принудительных или воспитательных мер. Это требование должно распространяться на несовершеннолетних правонарушителей, которые в момент совершения проступка не могли полностью осознавать фактическую сущность или социальную вредность своих действий (бездействия), либо не имели достаточного контроля над ними.

В-пятых, закрепить в КоАП РФ в отношении чаще всего совершающих правонарушения несовершеннолетних, санкции, в виде обязательных работ, вместо штрафов — для обеспечения неотвратимости ответственности несовершеннолетних правонарушителей за административные правонарушения.

Литература:

1. Бикситова Ж. А. Особенности административной ответственности несовершеннолетних в системе ювенального права России // Вестник Оренбургского государственного университета. 2007. № 3. С. 35–40.
2. Клейменова А. В. Особенности административной ответственности несовершеннолетних // Вестник магистратуры. 2019. № 8–1 (95). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-administrativnoy-otvetstvennosti-nesovershennoletnih-3 (дата обращения: 29.05.2025).
3. Лобанов К. Н., Москаленко С. А. К вопросу об административной ответственности несовершеннолетних // Проблемы правоохранительной деятельности. 2015. № 1. С. 48–54.
4. Тимошенко И. В. Административная ответственность. Учебное пособие — М.:ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2016. 630 с.
5. Фоменко О. В. Административная ответственность несовершеннолетних // Международный студенческий научный вестник. 2016. № 3–4. С. 615–620.