В статье автор исследует роль органов прокуратуры деятельность субъектов по предупреждению преступлений.

Ключевые слова: прокуратура, координация, предупреждение.

В научной литературе координация рассматривается как одна из форм эффективного взаимодействия различных субъектов, деятельность которых направлена на предупреждение преступлений. Согласно точке зрения Д. С. Потехина, «взаимодействие можно рассматривать как необходимое условие, как средство решения задач, поставленных перед системой, наконец, как сотрудничество» [1]. Любое сотрудничество выступает в рамках некой совместной деятельности при решении конкретных задач, проблем. По мнению И. И. Какадий и Д. Б. Шириповой, взаимодействие — это «деятельность органов государственной власти, которая направлена на осуществление конкретной цели посредством сотрудничества и на основе общих интересов» [2].

По мнению некоторых учёных, «взаимодействие представляет собой совокупность действий, либо осуществляемая в различных формах деятельность между субъектами. Все это связано с тем, что на практике должны учитываться интересы всех субъектов и потребности окружающего мира, а не только свои собственные интересы» [3].

Таким образом, координация с одной стороны, является формой взаимодействия, а с другой — показателем эффективности органов исполнительной власти. Координация требуется на всех этапах государственной политики противодействия преступлениям.

Координация является важным инструментом в борьбе с преступностью, который позволяет правоохранительным органам объединить свои усилия и средства для более эффективного пресечения преступлений. Функция координации деятельности правоохранительных органов значительно дополняет и расширяет их надзорную функцию.

«Сущность координации заключается во взаимосогласовании, упорядочении деятельности различных органов по достижению общей цели. Правоохранительные органы, имея общие цели и задачи в сфере борьбы с преступностью, осуществляют свою деятельность независимо друг от друга, своими специфическими формами и методами в пределах установленной для каждого из них компетенции. Для создания надлежащего заслона преступным проявлениям требуется объединение усилий, согласование по месту и времени действий разных органов правоохранительной системы, что и достигается посредством осуществления координационной деятельности» [4].

Координационная деятельность выступает в современных условиях развития не только основой взаимодействия, но и выступает как государственная функция. В лице прокуратуры посредством функции координации осуществляется воздействие на иных субъектов государственной деятельности по предупреждению преступлений.

Одним из элементов координационной деятельности прокуратуры является функция согласования, что выражается в объединении усилий, деятельности по достижению определенной договоренности в рамках предупреждения преступлений.

«Прокуратура координирует деятельность правоохранительных органов, включая полицию, следственный комитет, судебную власть и другие организации и учреждения, для повышения эффективности борьбы с преступностью» [5].

Правовой основой и регламентации координирующей деятельности прокуратуры выступает ФЗ № 2202–1, в части 1 статьи 8 говорится, что прокуратура осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов и органов государственной власти по обеспечению законности и правопорядка.

В соответствии с ФЗ № 2202–1, прокуратура, в лице Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров, координирует деятельность органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможенной службы и других правоохранительных органов в процессе осуществления ими мер, направленных на предупреждение и пресечение преступлений в различных областях и сферах. Данное направление деятельности также конкретизировано в Указе Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» [6].

В указанном законодательном документе закреплены различные формы координационной деятельности, в частности: проведение совместных совещаний с участием различных правоохранительных органов, совместное обсуждение «громких» и наиболее сложных уголовных дел, совместный анализ результатов проведения уголовной политики. Координация строится на общности целей и задач правоохранительной деятельности, как прокуратуры, так и органов, которые она координирует, что выражается в заинтересованности в достижении определенных показателей по предупреждению преступности, согласованном принятии управленческих решений и осуществлении тех или иных действий, разработки и принятия конкретных мер в рамках того или иного вида преступности. При этом, при координации, прокуратура учитывает, что тот или иной правоохранительный орган имеет собственную компетенцию.

Координация «включает в себя разработку и согласованные действия, которые направлены на выявление, раскрытие, пресечение и предотвращение преступлений, а также устранение причин и условий, которые способствуют их совершению» [7]. В настоящее время, с учетом специфики деятельности прокуратуры по предупреждению преступлений, выделяются следующие виды взаимодействия на основе такой формы взаимодействия, как сотрудничество:

— проведение совместных рабочих встреч, подготовка совместных решений об организации и результатах взаимодействия ведомств, подписание совместных документов;

— организация обмена архивной и иного вида информацией;

— сотрудничество в профилактике и пресечении преступлений, выполнение отдельных поручений;

— согласованное проведение специальных и профилактических операций.

Правоприменительная практика координационной деятельности показывает, что в рамках предупреждения преступлений, органами прокуратуры в течение всего года проводятся совещания, проводится анализ и учет преступлений на той или иной территории.

По результатам проведения совещаний вырабатываются и реализуются механизмы борьбы с противоправными посягательствами. «Проведение координационных совещаний включает в себя объемную работу. Помимо прокуроров в состав координационного совещания входят главы других уполномоченных органов. Также участниками совещания могут быть научные работники, представители средств массовой информации. Целью совещаний являются актуальные вопросы по борьбе с преступностью» [8].

Проведение совещаний в рамках координационной деятельности органов прокуратуры нацелено также на:

— проверку исполнения планов по предупреждению преступности;

— проведение будущих мероприятий по предупреждению совместно с иными органами;

— разработку показателей эффективности предупредительной деятельности;

— совершенствования способов профилактики общественно опасных деяний.

Одним из элементов координационной деятельности прокуратуры по предупреждению преступлений является обмен с иными органами информацией. Также стоит учитывать, что все правоохранительные органы ведут статистический учет и формируют отчетность. Обмен информацией способствует выполнению конкретных задач по предупреждению преступлений.

Предупреждение преступлений в той или иной сфере органами прокуратуры может осуществляться в рамках совместной деятельности, формой которой может быть создание следственно-оперативных групп.

Стоит отметить, что процесс предупреждения преступлений неразрывно связан с выявлением, пресечением преступных действий. Высокий уровень слаженности действий возможно достигнуть только посредством координации. В основе координационной деятельности в рамках документального обеспечения, лежит возможность принятия совместных актов, соглашений между органами о взаимодействии.

Таким образом, стоит констатировать, что осуществление координационной деятельности прокуратуры по предупреждению преступлений может иметь различные формы совместной деятельности, взаимодействия по достижению конкретных результатов. Ключевое значение имеет руководящий состав прокуратуры и иных правоохранительных органов в реализации функции координации.

Так, например, конкретными формами проявления координирующей функции прокуратуры является деятельность по пресечение организованных преступных группировок. Прокуратура может отслеживать действия организованных преступных группировок, сотрудничать с другими правоохранительными органами для сбора информации, анализа данных и координации действий по задержанию преступников.

«Прокуратура также оказывает содействие в координации действий правоохранительных органов в борьбе с коррупцией. Прокуратура может проводить анализ, выявлять причины и условия коррупции, организовывать профилактику и устранение выявленных нарушений» [9].

Однако стоит отметить, что в законодательстве не хватает ясности в отношении органов, которые могут принимать участие в координационной деятельности, что вызывает вопросы относительно критериев, по которым правоохранительные органы могут быть отнесены к этой категории.

Осуществляя координацию, органы прокуратуры должны вести отчетность о совместной деятельности с иными органами. Кроме этого, органы прокуратуры осуществляют формирование статистической отчетности, оценивают результативность предупреждения преступности. В рамках оценки действий координации проводится анализа как количественных, так и качественных показателей, которые свидетельствуют об эффективности или неэффективности проведенных мероприятий по предупреждению общественно опасных деяний.

Учитываются все предпринимаемые меры управленческого характера: количество совещаний, проведения совместных действий, принятых решений их результатов и иное.

Однако при всем при этом, стоит отметить, что на сегодняшний день, многие данные не публикуются. Органы прокуратуры публикуют статистические данные, проведение мероприятий, однако многие совместные действия остаются не опубликованными, что требует доработки и совершенствования информационной деятельности органов прокуратуры в субъектах Российской Федерации.

На основании изложенного, стоит указать, что прокуратура является универсальным органом, обладает широкими полномочиями и организует процесс координации в рамках предупреждения преступлений, что реализуется посредством различных форм: обмена информацией, проведения координационных совещаний между различными органами власти, осуществление совместных мероприятий. Координирование действий на сегодняшний день, нуждается в совершенствовании, так как, несмотря на принятые меры, в первую очередь, нет систематизированной правовой основы по реализации органами прокуратуры данной функции. Кроме этого, стоит также указать на то, что координация на правовом уровне оторвана от конкретных целей и задач предупреждения преступлений, поскольку нет норм взаимосвязи этих функций.

Литература:

1. Потехин Д. С. Генезис понятия «взаимодействие» // Вестник общественной научно- исследовательской лаборатории «Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества: историко-правовые и теоретико-методологические аспекты». — 2020. — № 19. — С. 134.
2. Какадий И. И., Ширипова Д. Б. Формы взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации // Бюллетень науки и практики. — 2019. Т. 5. — № 6. — С. 469.
3. Васильев С. А. Взаимодействие субъектов конституционно-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. — 2017. — № 1. — С. 20.
4. Кобзарев Ф. М. Координационная деятельность прокуратуры в сфере борьбы с преступностью: становление, состояние и направления развития // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. — 2017. — № 1 (57). — С. 76.
5. Ахметова К. Р. Роль прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // В сборнике: Актуальные вопросы публичного управления, экономики, права в условиях цифровизации. Сборник научных статей Международной научно- практической конференции. Курская академия государственной и муниципальной службы. — Курск, 2023. — С. 97.
6. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (вместе с «Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»): Указ Президента Российской Федерации от 18.04.1996 № 567 (ред. от 31.12.2019) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 17. — С. 1958.
7. Ахметова К. Р. Роль прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // В сборнике: Актуальные вопросы публичного управления, экономики, права в условиях цифровизации. Сборник научных статей Международной научно- практической конференции. Курская академия государственной и муниципальной службы. — Курск, 2023. — С. 99.
8. Пунько Н. А., Громов В. Г. Полномочия и организация предупреждения преступности органами прокуратуры // Трансформация права и правоохранительной деятельности в условиях развития цифровых технологий в России, странах СНГ и Европейского союза: проблемы законодательства и социальной эффективности. Материалы VI Международной научно- практической конференции преподавателей, практических сотрудников, студентов, магистрантов, аспирантов (СГУ им. Н. Г. Чернышевского). — 2019. — С. 264.
9. Ахметова К. Р. Роль прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Актуальные вопросы публичного управления, экономики, права в условиях цифровизации. Сборник научных статей международной научно-практической конференции. Том 1. Курская академия государственной и муниципальной службы. — Курск, 2023. — С. 97.