В статье анализируются конституционно-правовые основы деятельности органов прокуратуры Республики Узбекистан по обеспечению конституционной безопасности. Исследуются конституционная концепция прокуратуры, понятие конституционной безопасности и роль прокурорских органов в ее обеспечении.

Ключевые слова: конституционная безопасность, прокуратура, Республика Узбекистан, надзор, конституционные основы, правоохранительные органы, конституционный строй.

Обеспечение конституционной безопасности представляет собой одну из важнейших функций современного правового государства, реализация которой требует эффективного функционирования системы государственных институтов. В Республике Узбекистан особая роль в данном процессе принадлежит органам прокуратуры, деятельность которых базируется на конституционно-правовых основах, определяющих их место в системе государственной власти и специфику выполняемых функций по защите конституционного порядка.

Конституционно-правовые основы деятельности органов прокуратуры Республики Узбекистан закреплены в главе XXV Основного закона, которая определяет фундаментальные принципы организации и функционирования прокурорской системы в контексте обеспечения конституционной безопасности государства. Статья 143 Конституции устанавливает, что надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории Республики Узбекистан осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры, что соответствует континентальной модели прокуратуры, характерной для романо-германской правовой семьи. Данная формулировка подчеркивает центральную роль прокуратуры в механизме обеспечения законности как основополагающего элемента конституционной безопасности, поскольку именно через надзорную деятельность реализуется конституционный принцип верховенства права [1]. Особое значение имеет конституционное закрепление принципа единообразия в исполнении законов, который обеспечивает единство правового пространства государства и предотвращает региональные различия в правоприменении, что важно для поддержания конституционного порядка.

Статья 144 Конституции закрепляет принцип единой централизованной системы органов прокуратуры под руководством Генерального прокурора, что отражает особенности унитарного государственного устройства Узбекистана и обеспечивает эффективную координацию деятельности по защите конституционной безопасности на всех уровнях государственного управления. Конституционное установление пятилетнего срока полномочий прокуроров с ограничением повторного назначения Генерального прокурора двумя сроками подряд направлено на обеспечение баланса между стабильностью прокурорской системы и предотвращением чрезмерной концентрации власти. Особенности назначения прокурора Республики Каракалпакстан высшим представительным органом по согласованию с Генеральным прокурором отражают конституционно-правовой статус Каракалпакстана как республики в составе Узбекистана.

Статья 145 Конституции закрепляет фундаментальный принцип независимости органов прокуратуры от других государственных органов, иных организаций и должностных лиц, подчиняя их только Конституции и законам Республики Узбекистан, что соответствует международным стандартам организации прокурорской деятельности [2]. Данный принцип имеет особое значение для обеспечения конституционной безопасности, поскольку позволяет прокуратуре осуществлять объективный надзор за деятельностью всех субъектов права без внешнего давления или влияния корпоративных интересов. Конституционное требование о приостановлении членства прокуроров в политических партиях и общественных объединениях, преследующих политические цели, направлено на обеспечение политической нейтральности прокурорской деятельности и предотвращение конфликта интересов при осуществлении надзорных функций.

Конституционная концепция прокуратуры Республики Узбекистан отражает особую модель организации государственной власти, где прокуратура занимает автономное положение в системе разделения властей, не входя формально ни в одну из традиционных ветвей власти, но взаимодействуя со всеми ними в процессе обеспечения конституционной законности. Такое позиционирование прокуратуры обусловлено спецификой ее функций по надзору за соблюдением Конституции и законов всеми субъектами права, включая органы государственной власти, что требует определенной дистанции от политических процессов и административного подчинения. Конституционное закрепление за прокуратурой статуса независимого института государственной власти создает правовые гарантии для эффективного выполнения функций по обеспечению конституционной безопасности, поскольку позволяет осуществлять надзор за законностью деятельности как исполнительной власти, так и судебной системы в рамках установленной компетенции.

Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры Республики Узбекистан формируют системную основу для обеспечения конституционной безопасности через реализацию надзорных полномочий в строгом соответствии с принципами законности, объективности и справедливости [3]. Принцип единства прокурорской системы, закрепленный в статье 144 Конституции, обеспечивает согласованность действий всех уровней прокуратуры при выявлении и пресечении угроз конституционной безопасности, предотвращая фрагментацию правоприменительной практики и обеспечивая единообразие в толковании и применении правовых норм. Конституционный принцип подчинения прокуратуры только Конституции и законам создает правовую основу для независимого и беспристрастного осуществления надзорных функций, исключая возможность произвольного вмешательства в прокурорскую деятельность со стороны других государственных органов или политических сил. Данные принципы в совокупности формируют институциональную архитектуру, способную эффективно противодействовать различным формам угроз конституционному порядку, от коррупции в государственном аппарате до нарушений основных прав и свобод граждан.

Статья 146 Конституции устанавливает важную гарантию монополии государства на осуществление правоохранительных функций, запрещая создание и функционирование частных организаций и общественных объединений, самостоятельно выполняющих оперативно-розыскные, следственные и иные специальные функции по борьбе с преступностью, что исключает возможность параллельных структур, способных подорвать единство государственной политики в сфере обеспечения конституционной безопасности. Одновременно Конституция предусматривает возможность содействия общественных объединений и граждан правоохранительным органам в защите законности и правопорядка, что создает правовую основу для гражданского участия в обеспечении конституционной безопасности при сохранении государственного контроля над процессом.

Конституционная безопасность как правовая категория представляет собой состояние защищенности конституционного строя, основных принципов организации государственной власти и конституционных прав граждан от внутренних и внешних угроз, которое обеспечивается комплексом правовых, организационных и институциональных механизмов [4]. В доктрине конституционного права Узбекистана конституционная безопасность понимается как интегральная характеристика стабильности конституционного порядка, включающая защиту основ конституционного строя, территориальной целостности государства, суверенитета народа и неотчуждаемых прав человека от любых форм противоправного воздействия. Современные исследователи выделяют институциональный аспект конституционной безопасности, который предполагает эффективное функционирование системы сдержек и противовесов, разделения властей и механизмов конституционного контроля как гарантий предотвращения узурпации власти и авторитарных тенденций [5]. Особое значение в контексте правовой системы Узбекистана имеет концепция конституционной безопасности как динамического процесса адаптации правовых институтов к изменяющимся внутренним и внешним вызовам при сохранении фундаментальных конституционных принципов и ценностей.

Конституционная безопасность в правовой системе Узбекистана включает несколько взаимосвязанных компонентов, каждый из которых требует специфических механизмов защиты и обеспечения со стороны государственных институтов, включая органы прокуратуры. Первичным элементом выступает безопасность конституционного строя, которая предполагает защиту основополагающих принципов организации государственной власти, закрепленных в Конституции Республики Узбекистан, включая демократизм, разделение властей, верховенство права, политический и идеологический плюрализм, а также принципы федерализма в отношениях с Республикой Каракалпакстан. Вторым компонентом является безопасность конституционных прав и свобод граждан, что включает защиту от любых форм их ограничения или нарушения, не предусмотренных Конституцией и законами, а также обеспечение эффективных механизмов их реализации и судебной защиты. Третий элемент составляет институциональная безопасность, предполагающая защиту конституционных институтов от коррупции, политического давления и иных форм деструктивного воздействия, способного нарушить их нормальное функционирование и подорвать доверие общества к государственной власти.

Современные угрозы конституционной безопасности в условиях глобализации и цифровизации приобретают новые формы и требуют адекватного реагирования со стороны правовой системы, включая совершенствование деятельности органов прокуратуры по их выявлению и нейтрализации. К внутренним угрозам конституционной безопасности относятся коррупция в органах государственной власти, которая подрывает принципы справедливости и равенства перед законом, экстремистская деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя, а также систематические нарушения конституционных прав граждан, создающие социальную напряженность и подрывающие легитимность государственной власти. Внешние угрозы включают иностранное вмешательство во внутренние дела государства, кибератаки на критически важную инфраструктуру, информационные операции, направленные на дестабилизацию общественно-политической ситуации, а также транснациональную преступность, подрывающую суверенитет государства в сфере правопорядка.

Конституционная безопасность как правовая категория соотносится с более широкими концепциями национальной безопасности и общественного порядка, образуя иерархическую систему взаимосвязанных понятий, где каждый уровень имеет специфические объекты защиты и механизмы обеспечения. Национальная безопасность представляет собой наиболее широкую категорию, охватывающую защиту национальных интересов во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, включая политическую, экономическую, социальную, информационную, экологическую и иные виды безопасности, в то время как конституционная безопасность фокусируется на защите конституционно значимых ценностей и институтов. Общественный порядок как более узкая категория касается поддержания стабильности и предсказуемости социальных отношений через обеспечение соблюдения правовых норм и предотвращение правонарушений, что составляет операционную основу для реализации более широких целей конституционной безопасности. В деятельности органов прокуратуры эти три уровня безопасности интегрируются через выполнение надзорных функций, которые одновременно направлены на поддержание общественного порядка через пресечение правонарушений, обеспечение конституционной безопасности через защиту конституционных принципов и институтов, а также содействие национальной безопасности через координацию правоохранительной деятельности.

Система объектов конституционной безопасности в правовой доктрине Узбекистана включает конституционный строй как совокупность основополагающих принципов организации государства и общества, конституционные права и свободы граждан как неотчуждаемые ценности демократического государства, а также конституционные институты как организационно-правовые механизмы реализации народовластия и защиты правопорядка. К субъектам обеспечения конституционной безопасности относятся государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, включая прокуратуру, суды, правоохранительные органы, органы государственной безопасности, а также институты гражданского общества, выполняющие функции общественного контроля и участия в защите конституционного порядка.

Обеспечение конституционной безопасности в правовой системе Узбекистана базируется на фундаментальных принципах, которые определяют характер и направленность деятельности всех уполномоченных субъектов, включая органы прокуратуры, и обеспечивают баланс между эффективностью защитных механизмов и соблюдением демократических ценностей.

Проведенный анализ конституционно-правовых основ деятельности органов прокуратуры по обеспечению конституционной безопасности Республики Узбекистан позволяет сделать ряд важных выводов относительно места и роли прокуратуры в системе защиты конституционного порядка.

Конституционная концепция прокуратуры Узбекистана отражает особую модель организации правоохранительной системы, где прокуратура занимает автономное положение в структуре государственной власти, что обеспечивает ее независимость и эффективность в осуществлении надзорных функций. Закрепленные в статьях 143–146 Конституции принципы единства, централизации и независимости прокурорской системы создают надежную институциональную основу для выполнения функций по обеспечению конституционной безопасности.

Литература:

1. Vogler, R. (2005). A World View of Criminal Justice (1st ed.). Routledge. https://doi.org/10.4324/9781315263557
2. Guidelines on the Role of Prosecutors, adopted by the Eighth United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, 1990.
3. J. Hodgson, French Criminal Justice: A Comparative Account of the Investigation and. Prosecution of Crime in France, Oxford, Hart Publishing, 2005, p. 75–85.
4. Dammer, Harry R. and Jay S Albanese. Comparative Criminal Justice Systems. Fifth edition. Wadsworth Cengage Learning, 2014.
5. Tom Ginsburg/Aziz Z. Huq: How to Save a Constitutional Democracy. The University of Chicago Press, Chicago 2018, 295 S.