Правовой статус прокуратуры и её полномочия определяются рядом нормативных правовых актов, в первую очередь, Конституцией Российской Федерации (ст. 129) и Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» [5].

По мнению В. Ю. Шобухина, правовой статус прокуратуры — это правовое положение органов и учреждений прокуратуры, наделенных совокупностью полномочий для осуществления ими своих функций по обеспечению законности, отражающее их место и роль в обществе и государстве [8].

Вопросы о правовом статусе и месте прокуратуры в системе органов государственной власти имеют существенное значение для деятельности органов прокуратуры. Первостепенное значение в определение правового положения какого-либо субъекта права имеют конституционно-правовые нормы, закрепляющие общие характеристики и образующие конституционный статус.

Важно отметить, что согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Однако Конституция Российской Федерации не относит прокуратуру Российской Федерации ни к одной из ветвей власти [1].

В ст. 129 Конституции Российской Федерации закреплено, что прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В Конституции Российской Федерации нет четкого определения полномочий прокуратуры. При этом место прокуратуры в системе государственных органов имеет важнейшее значение для установления статуса системы органов прокуратуры, их организации и деятельности. В связи с этим не утихают споры об определении места прокуратуры в системе государственно-правовых институтов и ее конституционно-правовом статусе.

Постараемся разобраться в вопросе о месте прокуратуры в системе органов государственной власти и ее конституционно-правовом статусе на современном этапе, учитывая поправки к Конституции Российской Федерации за последние 10 лет.

Некоторые ученые полагают, что прокуратуру можно отнести к системе законодательной власти, так как ее основная функция — обеспечение верховенства закона и соответствия нормативно-правовых актов закону. Например, Г. Чуглазов считает: «Законы принимаются законодательной властью, а Генеральный прокурор Российской Федерации и подчинённые ему прокуроры заботятся о точном и неуклонном исполнении законов. Из этого можно сделать вывод, что полномочия прокуратуры являются одним из инструментов законодательной власти для реализации своих прав» [7]. Действительно, органы прокуратуры участвуют в правотворческой деятельности, но это лишь вспомогательная функция, а основная функция надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов исключает возможность отнесения прокуратуры к системе законодательной власти.

По мнению некоторых ученых, прокуратура должна быть отнесена к исполнительной ветви власти Российской Федерации на основании обладания ею некоторыми признаками и полномочиями, свойственными органам исполнительной власти. В поддержку данной позиции могут выступать изменения в Конституцию Российской Федерации от 2020 года, где в главном законе страны отмечен функция уголовного преследования.

Однако, по мнению автора, поскольку одним из направлений прокурорского надзора является надзор за исполнением законов органами исполнительной власти, то прокуратуру невозможно относить к тем же органам.

Важным шагом на пути к определению места прокуратуры, ее статуса стало принятие Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» [3]. В результате этих изменений гл. 7 Конституции Российской Федерации стала именоваться «Судебная власть и прокуратура», что несколько повысило значимость конституционно-правового статуса прокуратуры [6, С. 11]. Это дало основание ряду авторов рассматривать прокуратуру как элемент судебной власти.

Как следует из положений ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства, а в Федеральном законе от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» [2] законодателем определен круг субъектов, и судебная власть осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей.

Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» [5] установлены ряд положений, согласно которым регламентировано взаимодействие Президента Российской Федерации и Генпрокурора России. Поправки к Конституции Российской Федерации от 2014 года № 2-ФКЗ 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» [3] расширили полномочия главы государства по взаимодействию с прокуратурой России.

Анализ положений ст. 129 Конституции Российской Федерации позволяет говорить об усилении полномочий Главы государства в сфере назначения руководящего состава органов прокуратуры, с одновременным изъятием у Генерального прокурора Российской Федерации полномочий по назначению на должность прокуроров субъектов.

Так же Генеральный прокурор Российской Федерации обязан ежегодно представлять Президенту России доклад о проделанной работе по состоянию законности и правопорядка и их креплению.

В соответствии с изменениями, внесенными поправкой к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» [4] вновь усилены полномочия Президента Российской Федерации: теперь Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, прокуроры субъектов и специализированных прокуратур назначаются Главой государства после консультаций с Советом Федерации, который ранее назначал руководителя системы прокуратуры страны.

В связи с этим, актуальна позиция, согласно которой прокуратура Российской Федерации выступает в качестве вспомогательного органа президентской власти. Нельзя не признать повышение фактического влияния Главы государства на данный институт и постепенно усиливающихся полномочиях Президента Российской Федерации.

Исходя из вышесказанного, отметим позитивное влияние конституционных реформ на органы прокуратуры Российской Федерации. Важнейшей задачей на сегодняшний день является защита государственности от внешних угроз, при сохранении гражданского-правового общества. Все ветви власти и Президент Российской Федерации заинтересованы в сохранении и укреплении законности, в обеспечении защиты законных интересов и прав граждан, государства и общества.

Подводя итог, полагаем, что поскольку прокуратура Российской Федерации, так же как и Президент Российской Федерации, призвана быть гарантом Конституции Российской Федерации и законности в стране, то усиление влияния Главы государства позитивно сказывается на работе органов прокуратуры, повышает состояние защищенности от внешних и внутренних угроз; возрастает авторитет органов прокуратуры в системе органов государственной власти, то есть прокуратура в какой-то степени приближается к своему первоначальному назначению быть «Оком Государевым», она должна являться, прежде всего, опорой Президента Российской Федерации, одним из механизмов реализации единой государственной власти, которую он представляет [6, с. 13]. На данном этапе развития правовой системы Российской Федерации и недружественному отношению ряда стран по отношению к Российской Федерации, возрастания внутренних угроз, данный вектор развития представляется автору своевременным и правильным.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
3. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // «Российская газета», № 27, 07.02.2014.
4. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
5. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации».
6. Кобзарев Ф. М. Организация управления в органах прокуратуры: учеб. пособие / Ф. М. Кобзарев, А. В. Кудряшова. — Электрон. текстовые дан. (1,8 Мб). — Кострома: Изд-во Костром. гос. ун-та, 2019. С. 6.
7. Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. 2003. № 2. С. 30–32.
8. Шобухин В. Ю. К вопросу о конституционно-правовом регулировании статуса российской прокуратуры // Российское право: образование, практика, наука. 2015. № 4. С.73–76.