Арктический регион, обладающий колоссальными природными ресурсами и представляющий стратегическое значение с точки зрения глобальных транспортных маршрутов, занимает особое место в системе национальных интересов и приоритетов Российской Федерации. Обеспечение безопасности и защита государственных интересов в этой зоне требуют выверенной военной политики, эволюция которой находит свое отражение в ключевых стратегических документах страны. Настоящий анализ посвящен этапам развития и трансформации военных приоритетов России в Арктике, начиная с момента формального закрепления арктической политики в 2008 году и вплоть до последних концептуальных установок 2023 года. Основное внимание уделяется тому, как менялись акценты в подходах к военному строительству и обеспечению безопасности в Арктике под влиянием меняющейся международной обстановки и геополитических вызовов. Путем последовательного анализа доктринальных документов — таких как «Основы государственной политики РФ в Арктике», «Стратегии развития Арктической зоны», «Военных доктрин» и «Концепций внешней политики РФ» — прослеживается путь от первоначального фокуса на международно-правовом оформлении границ и охране экономических интересов к этапу активной милитаризации и создания специализированных арктических войск после 2014 года, а затем к текущему этапуоптимизации и поддержания военного потенциала в условиях усилившейся конфронтации и активизации новых вызовов после 2022 года.

Доктринальные основы российской политики в Арктике были оформлены в 2008 году с принятием «Основ государственной политики РФ в Арктике до 2020 года» [1]. В качестве ключевой задачи на период до 2015 года в документе указывалось международно-правовое оформление границ российской Арктической зоны. Та же цель отражалась в Концепциях внешней политики РФ, утвержденных в 2008 [2] и 2013 годах [3], в контексте установления и защиты внешних границ континентального шельфа в соответствии с нормами международного права. Данная мера рассматривалась как основа для укрепления позиций России в сфере энергодобычи и логистики углеводородов в регионе [4].

В «Основах государственной политики РФ в Арктике до 2020 года» была прописана необходимость решения военных задач, однако в документе они сводились к усилению пограничных войск и созданию береговой охраны российских арктических границ для защиты экономических и политических интересов страны в регионе. В этом же контексте Арктический регион рассматривается в рамках «Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года», где упомянута задача повышения эффективности охраны государственных границ [5].

Таким образом, основной приоритет в «Основах государственной политики РФ в Арктике до 2020 года» закреплялся, а затем подтверждался в последующих документах (в частности, в Концепции внешней политики РФ, утвержденной в 2013 году), за активным освоением ресурсной базы Арктической зоны и связанными с этим усилиями по модернизации и развитию инфраструктуры транспортной системы, а также наращиванием усилий по международному сотрудничеству в регионе [6].

Приоритетность решения военно-политических задач, развитие и укрепление военной инфраструктуры, повышение обороноспособности арктических территорий стала указываться в стратегических документах страны с 2013 года в контексте нарастающего кризиса в отношениях России с западным блоком государств. Первым документом, в котором был развернуто прописан курс действий, направленный на активное наращивание военного потенциала в Арктической зоне, стала «Стратегия развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года», принятая в 2013 году [7]. В частности, в тексте документа указывалась необходимость восстановления и развития военных баз и инфраструктуры на архипелагах и в прибрежных районах Арктики, таких как Новая Земля, Земля Франца-Иосифа, Архангельская и Мурманская области; создания Арктических войск — объединённого стратегического командования на базе Северного флота, включающего сухопутные войска, авиацию и системы ПВО; а также повышения надежности охраны арктических рубежей за счёт усиления морской и воздушной составляющих и материально-технической поддержки войск.

В 2014 году на фоне резкого обострения отношений России с западными государствами Арктика впервые получила развёрнутое отражение в Военной доктрине РФ [8]. В документе подчеркивалась стратегическая значимость Арктического региона, необходимость формирования и поддержания военных сил для защиты национальных интересов в Арктике, а также противодействие расширению военной инфраструктуры НАТО в Арктическом регионе вблизи российских границ. В Концепции внешней политики РФ, утвержденной в 2016 году [9], где Арктика была выделена как один из ключевых региональных приоритетов внешней политики России, отмечается растущая международная конкуренция, в условиях которой одной из ключевых задач государства становилось укрепление военно-стратегического потенциала в регионе для защиты национальных интересов и нейтрализации курса недружественных государств на милитаризацию региона.

В «Основах государственной политики РФ в Арктике на период до 2035 года», утвержденной в 2020 году [10], получили развитие идеи, заложенные в Стратегии развития Арктической зоны 2013 года. Тем не менее, в отличие от ранее принятого документа, в новой стратегии акцент делался уже не на интенсивное военное строительство в регионе, а на поддержание военного потенциала, с учётом достигнутых результатов модернизации, и адаптацию к новым условиям в условиях международной конкуренции и территориальных споров.

Положения «Основ государственной политики РФ в Арктике на период до 2035 года» на сегодняшний день определяют политику России в отношении Арктического региона. Они были дополнены в «Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года», утвержденной также в 2020 году [11], в которой, в частности, ставилась задача постоянного повышения боевых возможностей группировок войск и сил в Арктике и оптимизация комплексного контроля за обстановкой, включая пограничный и технический контроль Северного морского пути, с целью противодействия растущему конфликтному потенциалу и международным вызовам.

В Концепции внешней политики Российской Федерации 2023 года [12], принятие которой стало ответом на радикальное изменение международной обстановки после начала спецоперации на Украине и перехода к открытой конфронтации с Западом, Арктика указана уже в качестве второго регионального приоритета [13]. В тексте документа, среди прочего, отмечается намерение противодействовать политике недружественных стран, направленной на увеличение военного присутствия в регионе и создание препятствий для осуществления Россией своих законных прав в Арктической зоне. Этот тезис также отражен в Морской доктрине РФ, принятой в июле 2022 года [14] в схожей геополитической обстановке, где среди основных вызовов и угроз национальной безопасности страны были названы попытки ряда государств уменьшить степень российского контроля над Северным морским путем, сопровождающиеся усилением иностранного военного присутствия в Арктической зоне и повышением рисков конфронтации. Кроме того, в Концепции внешней политики Российской Федерации подчеркивается курс государства на развитие партнерских отношений с внерегиональными странами, придерживающимися взвешенного подхода в арктической политике и проявляющими интерес к совместной работе в регионе, в том числе в рамках освоения Северного морского пути.

Анализ российских стратегических документов демонстрирует планомерную эволюцию подходов к обеспечению военно-стратегических интересов России в Арктическом регионе. В 2008 году, когда впервые был принят документ, сформулировавший приоритеты России в отношении Арктики, основная задача в военной сфере состояла в усилении пограничных войск и формировании береговой охраны и была во многом подчинена экономическим и политическим интересам страны. После 2014 года, когда Арктика получила развернутое отражение в Военной доктрине РФ, наблюдается последовательное усиление внимания к военно-стратегическому аспекту арктической политики: от подчеркивания необходимости защиты национальных интересов и противодействия расширению НАТО, через укрепление военно-стратегического потенциала в условиях растущей конкуренции, до поддержания и оптимизации военного присутствия с акцентом на комплексный контроль Северного морского пути. Кардинальные изменения в международной обстановке после 2022 года привели к дальнейшей трансформации приоритетов, отраженной в Концепции внешней политики РФ 2023 года и Морской доктрине 2022 года: была отмечена необходимость противостояния политике «недружественных» стран, направленной на противодействие осуществления Россией контроля над своей Арктической зоной и усиление иностранного военного присутствия.

Литература:

1. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу: утверждены Указом Президента РФ от 18.09.2008 № Пр-1969 — [Электронный ресурс]. — Москва, 2008. — Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/902149373 (дата обращения: 08.05.2025).
2. Концепция внешней политики Российской Федерации: утверждена Указом Президента РФ от 12.07.2008 № 1125 — [Электронный ресурс]. — Москва, 2008. — Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/27433 (дата обращения: 08.05.2025).
3. Концепция внешней политики Российской Федерации: утверждена Указом Президента РФ от 30.11.2013 № 683 — [Электронный ресурс]. — Москва, 2013. — Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/37947 (дата обращения: 08.05.2025).
4. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу: утверждены Указом Президента РФ от 18.09.2008 № Пр-1969 — [Электронный ресурс]. — Москва, 2008. — Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/902149373 (дата обращения: 08.05.2025).
5. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: утверждена Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537 — [Электронный ресурс]. — Москва, 2009. — Режим доступа: http://www.kremlin.ru/supplement/424 (дата обращения: 08.05.2025).
6. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу: утверждены Указом Президента РФ от 18.09.2008 № Пр-1969 — [Электронный ресурс]. — Москва, 2008. — Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/902149373 (дата обращения: 08.05.2025).
7. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года: утверждена Указом Президента РФ от 04.06.2013 № 556 — [Электронный ресурс]. — Москва, 2013. — Режим доступа: http://government.ru/docs/10755/ (дата обращения: 08.05.2025).
8. Военная доктрина Российской Федерации: утверждена Указом Президента РФ от 25.12.2014 № Пр-2976. − Москва, 2014.− [Электронный ресурс]. −Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/420246589 (дата обращения: 08.05.2025).
9. Концепция внешней политики Российской Федерации: утверждена Указом Президента РФ от 30.11.2016 № 640. − Москва, 2016. − [Электронный ресурс]. − Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/41451 (дата обращения: 08.05.2025).
10. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года: утверждены Указом Президента РФ от 05.03.2020 № 164. − Москва, 2020. − [Электронный ресурс]. − Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_347129/ (дата обращения: 08.05.2025).
11. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года: утверждена Указом Президента РФ от 26.10.2020 № 645 — [Электронный ресурс]. — Москва, 2020. — Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202010260003 (дата обращения: 08.05.2025).
12. Концепция внешней политики Российской Федерации: утверждена Президентом РФ 31 марта 2023 г. — [Электронный ресурс]. — Официальный интернет-портал правовой информации. — Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202306300021 (дата обращения: 08.05.2025).
13. Традиционно на первом месте в региональных приоритетах России, начиная с Концепции внешней политики РФ 1993 года, указываются государства СНГ (ближнее зарубежье в КВП-2023).
14. Морская доктрина Российской Федерации: утверждена Указом Президента РФ от 31 июля 2022 г. № 512 — [Электронный ресурс]. — Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. — Режим доступа: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/official_documents/1688734/ (дата обращения: 10.05.2025).