В статье рассмотрены теоретико-правовые основы государственного управления в социально-культурной сфере. Актуальность объяснена необходимостью существования наиболее эффективного государственного управления здесь, так как сфера напрямую влияет на качество жизни населения. Итог работы — практические рекомендации, способные улучшить государственное управление социально-культурной сферой.
Ключевые слова: государственное управление, социально-культурная сфера, теоретико-правовые основы, государственная иерархия актов, государственная иерархия органов.
Социально-культурная сфера — это основа для жизнедеятельности граждан. Если она неразвита или в ее рамках существуют проблемы, качество жизни граждан будет существенно ниже потенциально возможного. Несмотря на то, что социально-культурная сфера может развиваться юридическими и физическими лицами, основное значение в ее рамках имеет государство. Именно от его управления зависят нормы и стандарты, общедоступные элементы этой сферы, в целом регуляторные процессы. Данные теоретические положения реализуются через издание нормативно-правовых актов, в рамках которых определяется специфика управления каждым направлением социально-культурной сферы, иерархия государственных органов, функции и многое иное. Вследствие того, что на данный момент в нашей стране еще можно улучшить теоретико-правовые основы государственного управления в социально-культурной сфере, тема актуальна.
Социально-культурная сфера многогранна, в нее входит множество направлений, например, здравоохранение, образование, наука, культура и многие иные. По этой причине правовые основы не могут закладываться лишь одним документом. Исключением является Конституция РФ, в которой кратко указаны ключевые направления в рамках государственного управления в социально-культурной сфере [3, c. 510]. Так, 14 статья данного документа гарантирует каждому гражданину право на культурную жизнь, на получение возможности посещать соответствующие учреждения. Исходя из этого, государство обязано предоставить достаточный уровень доступности находящихся в его юрисдикции культурных объектов. Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях соответствующего профиля. Таким образом, власть обязана не только организовать бесплатную систему здравоохранения, но и создать возможность пользоваться ей среди всего населения страны. Согласно 43 статье Конституции, государство обязано предоставить каждому возможность получить дошкольное, общее и среднее профессиональное образование бесплатно. Соответственно, должны быть созданы соответствующие учреждения, наняты педагоги, предоставлена доступность обучения. Статья 42 Конституции выделяет обязанность государства обеспечить благоприятную окружающую среду. Статья 39 Конституции требует от власти создания системы социального страхования. Это лишь некоторые примеры, относящиеся к социально-культурной сфере, однако, они наглядно доказывают, что фундаментальную базу заложила Конституция.
Если главный документ страны создал ориентиры для государства, то далее они раскрываются различно в рамках специализированных теоретико-правовых основ. Так, например, культурная сфера многогранна, она включает в себя культурно-исторические памятники, библиотечное дело, архивное дело и так далее. Наиболее обобщенно правовая база представлена в «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612–1) (ред. от 24.06.2025). Однако здесь вновь сформированы лишь ориентиры, далее они раскрываются в иных узких нормативно-правовых актах. Так, например, существуют Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29.12.1994 N 78-ФЗ, Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об архивном деле в Российской Федерации» и многие иные, регулирующие одно направление или некоторые конкретные вопросы.
Государственное управление культурой разветвленно. С одной стороны, Правительство РФ имеет обязанности по сохранению культурного наследия и некоторые иные. С другой стороны, ключевым органом является Министерство культуры РФ, реализующее общенациональную политику. При этом за некоторые отдельные элементы отвечают агентства, например, создан Росархив, соответственно регулирующий все операции с архивным фондом.
Отметим, что не все направления социально-культурной сферы имеют столь четкую иерархию. Так, например, долгое время отдельного Министерства спорта РФ не существовало — лишь в 2012 году оно было выделено и ему были переданы ключевые полномочия в соответствующей сфере. Длительный промежуток времени физическая культура и спорт либо относились к культуре, либо включали в себя туризм и молодежную политику, что уменьшало эффективность профильной деятельности. Таким образом, проблема была решена, но это потребовало длительного времени.
В данном направлении ситуация с нормативно-правовым регулированием аналогичная — существует ключевой Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 24.06.2025) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Он сформировал ориентиры, далее они реализуются более узко с помощью других законов, например, комплекс «Готов к труду и обороне» регламентирован Приказом Минспорта России от 22.02.2023 N 117 «Об утверждении государственных требований Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)».
Также отметим, что вновь выстроена четкая иерархия — профильное министерство формирует общенациональную политику, региональные департаменты реализуют ее в субъектах РФ, направляя деятельность местных отделов [2, c. 225].
Подобная практика используется и в большинстве других направлений государственного управления в социально-культурной сфере — в рамках образования создан основной закон, который далее дополняется другими нормативно-правовые актами, а профильное министерство реализует государственную политику и направляет деятельность региональных и местных учреждений. Аналогично и с наукой, социальной защитой и так далее [1, c. 111].
Исключением является система, используемая в рамках экологии. Так, существует профильное министерство — Минприроды, однако, нет региональных структур и тем более муниципальных, которые выполняют приказы высшего органа. Фактически министерство ведет самостоятельную общенациональную работу, привлекая представителей региональной и местной власти. Полагаем, что ситуация неблагоприятная, так как подведомственность не соблюдена, привлекаются лица, не имеющие профильных знаний и умений, следовательно, их эффективность не будет даже удовлетворительной. Исходя из этого, теоретико-правовая гарантия благоприятной окружающей среды, согласно Конституции, полностью не выполняется. По этой причине предлагается по аналогии использовать типовую иерархию, которая наблюдается в рамках других направлений социально-культурной сферы. Ее внедрение позволит улучшить реализацию государственного управления экологией на всей территории страны.
Укажем, что проблемы в отношении правовых основ нет — существует основной Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025), сформировавший фундаментальную базу. Далее издаются иные, более узконаправленные акты.
В заключении констатируем, что теоретико-правовые основы государственного управления социально-культурной сферой России типовые — издается основной нормативно-правовой акт, который в дальнейшем дополняется другими, решающими конкретные вопросы по направлениям. Само регулирование проходит через профильное министерство, которому подчинены региональные структуры, управляющие местными объектами. Такая ситуация наблюдается во всех случаях, кроме окружающей среды — существует Минприроды, но нет регионально-местных структур, привлекается исполнительная власть субъектов. Данная проблема ведет к отсутствию результативности, предлагается ликвидировать ее через применение во всех случаях типового формата.
Литература:
- Буянов, Е. А. Современные проблемы управления предприятиями инновационной отрасли / Е. А. Буянов, И. Ю. Стукалова // Стратегическое развитие социально-экономических систем в регионе: инновационный подход: материалы V международной научно-практической конференции, Владимир, 29 апреля 2019 года / под общей редакцией Гойхера О. Л., Баринова М. А., Захарова С. С. — Владимир: Издательско-полиграфическая компания «Транзит-ИКС», 2019. — С. 110–112.
- Вожева, Д. Д. Проблемы реализации национальной политики в Свердловской области и пути их решения / Д. Д. Вожева, А. В. Орфонидий // Молодой исследователь 2023: сборник статей Международной научно-практической конференции, Пенза, 30 августа 2023 года. — Пенза: Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г. Ю.), 2023. — С. 224–226.
- Иванов, В. М. Теоретико-правовые положения государственной поддержки и обеспечения социально-культурных прав граждан Российской Федерации, ведущих кочевой образ жизни / В. М. Иванов // Образование и право. — 2023. — № 9. — С. 507–514. — DOI 10.24412/2076–1503–2023–9–507–514.
