Цифровизация затрагивает практически все виды финансовых правоотношений. В статье автор исследует особенности страховых правоотношений в условиях цифровизации.

Ключевые слова: финансовые правоотношения, страховые правоотношения, цифровизация, нормативное правовое регулирование.

Сложная структура финансовых взаимоотношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятельности, подвержена регулированию разнообразными законодательно-правовыми и нормативными актами. Финансовые правовые нормы устанавливают нормы и порядок функционирования государственных органов, действующих в рамках своих полномочий и обязательств, связанных с финансированием, распределением ресурсов и осуществлением контроля. Финансовая нормативная база представлена множеством различий в зависимости от актуальных задач и функций государства.

В условиях стремительного распространения технологий из сферы информационно-коммуникационных технологий и процессов цифровой трансформации прогрессивных финансовых взаимодействий появляется необходимость создания новых законов.

Страховые правоотношения, относящиеся к числу финансовых отношений, претерпевают трансформации на фоне внедрения цифровых технологий, что затрагивает методы их формирования, изменения и завершения. Яркое проявление подобных изменений наблюдается в сфере обязательного социального страхования, выполняющего роль реализации социальной политики и служащего основным элементом системы социальной защиты граждан.

По вопросам цифровизации отсутствует унифицированный взгляд. Согласно стратегии формирования информационного общества, цифровая экономика охватывает деятельность, в которой данные в цифровом формате выступают в качестве основного ресурса производства. Преимущество в скорости обработки больших объёмов данных, наряду с возможностями глубокого анализа информации, значительно превышает результаты традиционных методов, внося улучшения в процессы производства, оптимизацию применения технологий и оборудования, а также эффективность логистических операций и продаж товаров и услуг.

Действие цифровизации открывает перед бизнесом необъятные горизонты, одновременно создавая новые вызовы. Такая ситуация в немалой степени касается области финансов, где риск потерь способен возрасти вслед за расширением цифровых операций. Эксперты, проявляя осторожность, выражают опасения относительно потенциального усиления зависимости от технологий, способных облегчать бизнес-процессы и вносить изменения в привычные нюансы повседневной жизни, формируя новое восприятие обыденности с помощью цифровых интерфейсов. Технические сбои или потеря доступа к цифровым платформам могут вызвать негативные последствия.

Поддержка позиции о целесообразности интеграции цифровых технологий в сферу государственных услуг основывается на достоверной информации о результатах повышения качества обслуживания. Ключевые аспекты и нормы, подлежащие учёту при создании электронных сервисов, отражены в приказе Минкомсвязи России от 30 января 2019 года № 22 «Об утверждении плана деятельности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на период 2019–2024 годов» [1].

Указом Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» в качестве одной из национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 г. определена цель «Цифровая трансформация», в рамках которой установлены следующие целевые показатели, характеризующие достижение национальной цели к 2030 г. [4]:

— достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления;

— увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 %;

— рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», до 97 %;

— увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в четыре раза по сравнению с показателем 2019 года.

Отметим, что инициирование цифровизации государственной сферы в России состоялось с принятием Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [1]. Данный нормативный акт стал основой возможностей для граждан получать услуги в цифровом формате, помимо предоставления права выбора, соответствующего удобства обращения с государственными структурами. При всем этом закон также наделил органы власти полномочиями требовать перехода на цифровой формат в отношении определённых видов услуг.

На данный счет интересна правовая позиция правоприменителей. Так, суд Эрзинского района 25 августа 2021 года рассмотрел ходатайство заместителя прокурора и вынес решение, обязывающее Управление труда и социального развития Эрзинского кожууна предоставить услуги в электронном формате. Суд удовлетворил исковые требования, установив три месяца для реализации решения [7].

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года обозначил старт значимой инициативы по совершенствованию цифровых технологий и установил главные направления их развития до 2024 года. В рамках программы «Цифровая экономика» преследуется цель интеграции цифровых решений в государственное управление и в другие сектора экономики. Основной задачей стало обеспечение граждан возможностью получения государственных услуг в электронном формате, что отражено в паспорте федерального проекта «Цифровое государственное управление» [3].

В соответствии с пунктом шесть статьи второй Федерального закона № 210-ФЗ под электронными государственными и муниципальными услугами подразумеваются услуги, предоставляемые посредством информационных и телекоммуникационных технологий и реализуемые через единый портал государственных услуг, а также региональные онлайн-ресурсы. Данная формулировка подразумевает наличие площадки для электронного общения между соискателями, представителями властных структур и другими организациями, наряду с применением альтернативных информационно-телекоммуникационных средств, утверждённых Правительством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону № 210-ФЗ, к заявителям предоставляется возможность отправки запросов на государственные и муниципальные услуги посредством онлайн-сервисов; исключением служат случаи, определённые действующим законодательством. В случаях, предусмотренных ведомственными указаниями, заявитель вправе самостоятельно определять предпочитаемый способ получения услуги. В тех ситуациях, когда закон закрепляет исключительно электронный способ выдачи, возможность выбора отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться:

1. предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;
2. подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной ил муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ране были заверены в соответствии с пунктом 7.2 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 210-ФЗ, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов, органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-телекоммуникационных технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;
3. получение заявителем о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;
4. взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;
5. получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;
6. иные действия, необходимые для предоставления государственной ил муниципальной услуги.

Согласно паспорту федеральной программы «Цифровое государственное управление», включённой в государственную программу «Цифровая экономика», необходимо обеспечить перевод государственных и частных услуг в цифровой формат. Регулирующее действие осуществляется на основании закона № 210-ФЗ, в котором установлен порядок предоставления как государственных, так и муниципальных услуг. Данное законодательное положение охватывает органы государственной власти, пенсионные учреждения, исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальные образования, осуществляющие определённые функции. В дополнение к этому, распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 года № 729-р создало перечень услуг, подлежащих предоставлению в электронном виде органами государственной и муниципальной власти, охватывающий задания и заказы [5].

Сфера социального обслуживания охватывает широкий спектр услуг, начиная от предоставления информации о доступных социальных поддержках и принимая заявки в учреждениях, находящихся под контролем исполнительных органов субъектов Российской Федерации (согласно пунктам 44 и 45 Перечня услуг). Согласно положениям закона № 210-ФЗ, государственные органы обязаны обеспечить возможность предоставления услуг дистанционно с применением Интернета, включая электронные форматы и услуги онлайн.

Постановление Правительства РФ, утверждённое 26 марта 2016 года № 236, утвердило требования к предоставлению услуг в электронном формате [6]. Они охватывают этапы формирования и подачи заявок, их последующее рассмотрение, уведомление граждан о результатах обработки, организацию платежей и запись на приём к специалистам. Согласно разделу 2 данного документа, доступ к электронным услугам обеспечивается не только через «Единый портал государственных и муниципальных услуг», но также через сайты субъектов Федерации и иные интернет-ресурсы органов власти.

Тем не менее, даже при наличии правовой основы в судебной практике наблюдается ситуации, когда значительная часть граждан и организаций, осуществляющих предоставление услуг, не готовы в полной мере принять цифровые технологии. Существующая модель, особенно в удалённых населённых пунктах, находится на стадии предшествующей цифровизации. Повышение эффективности мониторинга за качеством предоставляемых электронных услуг требует принципиально нового подхода к регулированию.

Таким образом, на сегодняшний день, становится очевидно, что в соответствии с задачами реализации программ развития цифровой экономики России, органы государственной власти обязаны ориентироваться на вектор, заданный В. В. Путиным на заседании Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Президент отметил, что цифровая экономика — это не отдельная отрасль, по сути это уклад жизни, новая основа для развития системы государственного управления, экономики, бизнеса, социальной сферы, всего общества. Формирование цифровой экономики — это вопрос национальной безопасности и независимости России, конкуренции отечественных компаний на десятилетия вперед».

Литература:

1. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2024 № 521-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 31. Ст. 4179.

2. Приказ Минкомсвязи России от 30.01.2019 № 22 (ред. от 17.07.2024) «Об утверждении плана деятельности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на период 2019–2024 годов» [Электронный ресурс]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_327319/ (дата обращения: 04.07.2025)

3. Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 (ред. от 21.07.2020) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 20. 2018. Ст. 2817.

4. Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 20. 2024. Ст. 2584.

5. Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р (ред. от 28.11.2018) «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 18. 2011. Ст. 2679.

6. Постановление Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 (ред. от 17.04.2023) «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 15. 2016. Ст. 2084.

7. Решение Эрзинского районного суда Республики Тыва от 25.08.2021 № 2а-145/2021~М-121/2021 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_327319/ (дата обращения: 04.07.2025)