В современном мире взаимоотношения гражданского общества и государства приобретают особую значимость. Эта тема актуальна по нескольким ключевым причинам:
- Развитие демократических процессов — гражданское общество выступает важным элементом демократии, обеспечивая обратную связь между властью и гражданами. Его институты (НКО, СМИ, общественные движения) способствуют прозрачности государственного управления, контролю за исполнением решений и защите прав человека.
- Рост социальной активности — в условиях цифровизации и глобализации граждане становятся более вовлечёнными в общественно-политическую жизнь. Петиции, массовые акции, краудсорсинг и онлайн-платформы усиливают влияние общества на государственную политику.
- Потребность в решении глобальных вызовов — пандемии, экологические кризисы, миграционные волны требуют совместных усилий государства и гражданских структур. Без сотрудничества с НКО, волонтёрами и экспертами власть не может эффективно реагировать на новые угрозы.
- Конфликты и поиск баланса — в ряде стран наблюдается напряжение между государством и активистами (например, в вопросах цензуры, протестных движений). Изучение моделей взаимодействия помогает находить компромиссы между безопасностью и свободой, централизацией и самоорганизацией.
- Международный контекст — гражданское общество играет ключевую роль в выполнении международных обязательств. Государства, игнорирующие диалог с общественностью, сталкиваются с санкциями и потерей репутации.
Анализ современных исследований и статистических данных позволяет выделить ключевые проблемы в отношениях между гражданским обществом и государством. Первая проблема — несбалансированность диалога, при которой государство либо игнорирует запросы гражданских институтов, либо стремится их жестко контролировать. Так, в странах с авторитарными тенденциями (Россия, Турция, Венгрия) наблюдается законодательное ограничение деятельности НКО через законы об «иностранных агентах», что ведет к сокращению независимых общественных инициатив.
Вторая проблема — институциональная слабость гражданского общества, которая проявляется в недостаточной ресурсной базе, фрагментарности и низком уровне самоорганизации. Например, в странах с переходной демократией (Украина, Молдова, страны Центральной Азии) многие НКО зависят от международных доноров, а при сокращении финансирования их активность резко падает. Согласно исследованиям Европейского центра некоммерческого права, более 60 % гражданских организаций в Восточной Европе сталкиваются с проблемой устойчивости. При этом даже в развитых демократиях (США, Германия) отмечается снижение участия граждан в традиционных формах самоорганизации (профсоюзы, партии) на фоне роста индивидуализма. Это создает дисбаланс: государство получает меньше качественной обратной связи, а общество — меньше возможностей влиять на решения власти.
Для комплексного изучения взаимодействия гражданского общества и государства применяется комбинация качественных и количественных методов, позволяющих выявить как системные закономерности, так и специфику конкретных случаев.
- Институциональный анализ — этот метод предполагает изучение правовых и организационных механизмов, регулирующих отношения между государством и гражданскими структурами. Анализируются законы о НКО, государственных грантах, публичных слушаниях, а также институты общественного контроля. Важное значение имеет сравнение законодательных рамок в разных странах для выявления тенденций к либерализации или ограничению гражданского пространства [3].
- Социологические методы (опросы, экспертные интервью) — для оценки уровня доверия и вовлеченности граждан применяются:
— Массовые опросы (например, Eurobarometer, World Values Survey), фиксирующие отношение населения к НКО, государству и формам участия в общественной жизни.
— Глубинные интервью с представителями НКО, активистами и чиновниками, помогающие понять барьеры и мотивацию сторон.
— Фокус-группы для выявления латентных конфликтов или потенциала сотрудничества.
- Сравнительно-исторический анализ — изучение эволюции моделей взаимодействия в разных политических контекстах позволяет выявить зависимость от традиций государственности, уровня демократии и экономического развития.
- Статистический и сетевой анализ:
— Обработка данных по количеству НКО, динамике госфинансирования, судебным искам против активистов.
— Анализ социальных сетей.
Демократическое направление развития российского общества находится в прямой зависимости от состояния функционирования гражданского общества, которое призвано инициировать, осуществлять и поддерживать посредничество между правящей элитой и населением, способствовать формированию и укреплению интеграционных связей в системе «государство-гражданин».
Объединить гражданские самодеятельные идеи населения в единую систему можно в рамках баланса в сотрудничестве между гражданским обществом и государством. Это признают и лидеры большинства политических и общественных объединений России.
В научных исследованиях утверждается, что гражданское общество появляется там, где могут создаваться объединения без участия государственных институтов. При этом гражданское общество как социальное явление состоит в органической связи с российским государством и государственной властью. Для полного понимания взаимодействия государства и общества необходимо изучать конкретные правовые механизмы взаимодействия структур гражданского общества с органами государственной власти — законодательной и исполнительной. Втягивание общества в процесс укрепления законности и правопорядка осуществляется в различных формах. Например, участие разных общественных структур в процессе создания законов, которые затрагивают интересы широких слоев граждан, способствующих самоопределению и саморазвитию гражданского общества. Конституционные основы государственного строительства (это народовластие, федерализм, суверенность Российской Федерации, ее целостность и единство, верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов, разделение при осуществлении единой власти по вертикали и горизонтали, разграничение предметов ведения и др.), последовательно реализуемые на практике, способны обеспечить целостность и стабильность системы исполнительной власти, Принцип участия граждан в формировании органов исполнительной власти закреплен в ст. 32 Конституции Российской Федерации, в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, в частности, применительно к выборам глав администраций краев, областей.
Но приведенный список принципов не может быть признан исчерпывающим. Например, португальские юристы И.Мораиш, Ж. М. Ф. де Алмейда и Р. Л. Лейте Пинту пишут о таких принципах, как следование публичному интересу, справедливость и беспристрастность. Итальянский административист М.Джаннини дополняет эти принципы еще одним —равным отношением ко всем людям, что означает недопустимость дискриминации [5].
Признаками единства государства и гражданского общества выступает совпадение многих целей и задач. Формирование государства и создание гражданского общества, имеют одну цель — стоять на защите его прав и интересов. Право граждан на объединение закреплено в Конституции (ст. 30 Конституции РФ). Это право дает гражданам возможность свободно и самостоятельно выбрать любые формы негосударственной деятельности, но не вступающих в противоречия с требованиями закона. Эти объединения являются необходимым составным элементом гражданского общества. Важно отметить, что гражданское общество существует только в условиях построения экономической системы на правовых началах. Рынок имеет место только при наличии свободных субъектов —собственников имущества, что само по себе значит, что каждому из этих собственников должна быть гарантирована защита и от неправового влияния государства, и от диктата поставщика. В этом хорошо прослеживается единство гражданского общества и государственно-правового регулирования общественных отношений. Такое соотношение сил практически не меняется с годами, возможны лишь небольшие отклонения. При этом единство гражданского общества и государства проявляется и в государственном обеспечении условий для самовыражения и свободы человека, его инициативы, предпринимательской деятельности и т. д. Всё многообразие форм собственности, многопартийность, политический плюрализм, широкие экономические, политические и личные права и свободы человека и гражданина закреплены конституционно. В этом проявляется наличие у российских граждан правовых возможностей, которые позволяют им осознавать себя субъектами гражданского общества, а также осуществлять реализацию и своих личных и коллективных интересов. Единство гражданского общества и правового государства состоит в одновременном их формировании, и в создании гражданского общества, которое преследует общую цель — социальные институты призваны служить человеку, защищать его права и интересы. Данное единство проявляется и в том, что организация и деятельность основных общественно-политических, экономических и социальных структур осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством. Единство рассматриваемых социальных и государственно-правовых явлений находит свое проявление в демократическом политическом режиме. Содержание такого режима составляют цивилизованные приемы, способы осуществления государственной власти и предоставляемая гражданам мера их свободы, активного участия в политической, экономической, социально-культурной и иных областях жизни общества.
Ключевые результаты исследования:
1. Асимметрия в диалоге между государством и гражданским обществом:
Анализ данных подтвердил, что в большинстве стран, включая Россию, сохраняется неравноправный характер взаимодействия. Государственные структуры часто воспринимают гражданские инициативы как угрозу, а не как партнеров.
2. Дефицит устойчивости гражданского общества:
Исследование выявило, что гражданские организации сталкиваются с:
— финансовой зависимостью;
— низким уровнем общественного доверия;
— слабой координацией;
— большинство организаций работают разрозненно, дублируя функции.
3. Позитивные практики в регионах и за рубежом:
Несмотря на проблемы, в некоторых субъектах РФ и за рубежом существуют успешные модели сотрудничества:
— публичные советы при органах власти с реальными полномочиями,
— грантовые конкурсы с прозрачными критериями отбора и др. [4].
Таким образом, гражданское общество и его взаимодействие с государством остается является актуальной и дискуссионной темой современной науки. Гражданское общество — это показатель демократизации всех основных направлений жизнедеятельности граждан, но и средство модернизации государственной и общественной жизни. Основное предназначение гражданского общества состоит в полном воздействии на государство с целью максимально полезного служения государства интересам граждан. Таким образом, гражданское общество, защищая права и свободы человека и гражданина, создавая настоящую возможность для удовлетворения разнообразных потребностей, интересов и ценностей человека, способствует формированию истинной демократической, правовой государственности, становясь его фундаментом.
Литература:
1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г Текст.// Библиотечка «Российской газеты». Права и свободы личности. Международные документы, комментарии. Вып.19.-М.-1998.-С.4–8.
2. Закон Орловской области от 06.07.04. № 411-ЩЗ «О местном референдуме в Орловской области» // Орловская правда. 2004. -26 мая.
3. Конституция и гражданские акты буржуазных государств ХУП-Х1Х в. в. М.-1957.
4. Конституция РФ (с измен, от 14.10.2005 г.) Текст. М., 2006. 64 с.
5. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Библиотечка «Российской газеты». Права и свободы личности. Международные документы, комментарии. Вып. 19.-М.-1998.-С.8–17.
6. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Библиотечка «Российской газеты». Права и свободы личности. Международные документы, комментарии. Вып. 19.-М-. 1998.-С. 17–26.
7. Положение о Совете при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека // Российская газета.-2004.-12 ноября.
8. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ 25.04.2005 // «Новые законы и нормативные акты» приложение к «Российской газете» -2005.-№ 18- С.23–13.
9. Аксаков, К. С. Записки о внутреннем состоянии России Текст. // Теория государства у славянофилов [Текст].- СПб.,-1998.
10. Акулич, М. М. Гражданское общество как фактор самоуправления // Социум и власть. 2006.- № 2. — С. 12–27
11. Гуськов, Ю. В. Демократия и гражданское общество в России: возможности формирования // Социальная политика и социология. 2005.- № 1.- С.111–120.
12. Дайджест социологической информации. Формирование общественной палаты РФ // Социология власти. 2005.- № 5. — С. 166–170.
13. Кузьмин, В. Комиссия по правам человека сменила название и состав // Российская газета. 2004. 12 ноября.
14. Лапин, Н. И. Ценности и знания. Мониторинг «Наши ценности и интересы» // Социология. 2004- № 1. -С.38–43.
15. Осадчая, Г. И. Социальная доктрина России Текст. // Социальная политика и социология. 2004. № 3. — С. 18–26.
16. Панарин, А. С. Гражданское общество: принцип первичности индивида / А. С. Панарин [Текст]. М.: Проспект.-2004. — С.42–70.
17. Афиногенов, Д. В. Народная законодательная инициатива в России Электронный ресурс. / Д. В. Афиногенов: обзор регионального законодательства. Режим доступа: https://docs.yandex.ru/docs.
18. Баранов, Н. Политические отношения и политический процесс в современной России Электронный ресурс. / Н.Баранов. Режим доступа: https://www.nicbar.ru/politology/study/kurs-politicheskie-otnosheniya-i-politicheskij-protsess-v-sovremennoj-rossii.
19. Беляева, Н. Ю. Законодательные инициативы общественных объединений Электронный ресурс. / Н. Ю. Беляева. Режим доступа: https://iphras.ru/uplfile/ethics/biblio/GU/7.html.
20. Дзыбова, С. Г. Институт делегированного законотворчества Электронный ресурс. / С. Г. Дзыбова. Режим доступа https://cyberleninka.ru/article/n/institut-delegirovannogo-zakonotvorchestva.
