В работе проводится анализ правового регулирования административной ответственности в сфере энергетики. Выдвигаются предположения о недостатках правового регулирования и отсутствия четких критериев разграничения энергетики от смежных, указанных в главе КоАП РФ, областей права.

Ключевые слова: административное правонарушение, административная ответственность, правонарушения в энергетике, топливно-энергетический комплекс.

Понятие «энергетика» с точки зрения правового регулирования имеет множество различных токований и проявлений. Наиболее общая дефиниция содержится в международном стандарте, который закрепляет, Что энергетика — это «область экономической деятельности, науки и техники, охватывающая энергетические ресурсы, производство, передачу, преобразование, аккумулирование, распределение и потребление энергии различных видов» [1].

В Российской Федерации сегодня действует более сотни нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих деятельность энергетического комплекса. Среди них, к примеру, федеральные законы «О естественных монополиях», «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Об электроэнергетике», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об экспорте газа», «О теплоснабжении», «Об использовании атомной энергии» и другие.

Несмотря на то, что объекты энергетики могут являться субъектом предпринимательской деятельности, государству необходимо регулировать процесс их деятельности в большей степени, чем иных организаций. Это связано с повышенной значимостью их деятельности для общества и повышенной опасностью.

В научной литературе отмечается, что публичное управление в энергетическом комплексе можно выразить в следующих направлениях: ценовое регулирование, лицензирование отдельных видов деятельности и определение круга субъектов, которые подлежат обязательному обслуживанию энергией разных видов или установление минимального уровня их обеспечения [2].

Вместе с этим, еще одним направлением регулирования деятельности в энергетике, являются составы административных правонарушений, закрепленные в Главе 9 КоАП РФ.

Отдельно обратим внимание на то, что законодатель объединил сразу три вида правонарушений: энергетику, строительство и промышленность. Подобное группирование не раз становилось предметом научной критики.

Так, например, А. А. Каюда говорит о том, что три этих отрасли не соответствуют друг другу и должны рассматриваться по отдельности, исходя из своих особенностей [3].

Мы также может с этим согласится, т. к. энергетика, строительство и промышленность, не части единого комплекса и не соотносятся как части и целое, они также имеют очень большую специфику, и их нельзя признать часть друг друга.

С точки зрения энергетики — она является отправной точкой регулирования деятельности топливно-энергетического комплекса (ТЭК) — еще большего объема законодательного регулирования. Все это позволяет согласиться с мнением, высказанным А. А. Каюда, о недостатках правового регулирования в части группировки составов правонарушений.

Сложность и специфика административной ответственности в области энергетики приводит к недостаточности правового регулирования даже в рамках самого КоАП РФ, т. к. в рассматриваемой главе сосредоточено много различных правоотношений, которые сложно соотносятся между собой.

Можно привести в пример состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.19 КоАП РФ — Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа, Что предполагает незаконную врезку к объектам ТЭК. Возникает логичный вопрос, посягает ли такое правонарушение на сферу энергетики. Ответ, на наш взгляд, положительный. Но и отрицать, что такие действия напрямую оказывают влияние и на право собственности (где располагается данный состав правонарушения), мы не можем.

Вместе с этим, количество подобных нарушений велико из года в год, а подобные действия не только посягают на собственность (на энергию, которая имеет собственников), но и угрожает безопасности.

Исследование показателей привлечения лиц к административной ответственности за самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа, предусмотренное ст. 7.19 КоАП РФ, говорят о высоком количестве таких правонарушений [4].

Исходя из этого, можно с полной уверенность утверждать, что энергетика требует более подробной и тщательной проработке в нормативно-правовых актах, в данном случае в КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства, неизбежно вызывают определенные сложности в правоприменительной практике, поскольку при квалификации правонарушений, предусмотренных гл. 9 КоАП РФ, возникает необходимость обращения к различным нормативно-правовым актам, в которых раскрываются специфические признаки, характеризующие содержание деятельности в сфере энергетики, а также зачастую приходится квалифицировать действия по иным статьям КоАП РФ, даже не смотря на то, что они посягают и на энергетику и на безопасность в сфере энергетики.

На основании вышесказанного, сделан вывод о несовершенстве норм административного права, которое не выделяет энергетику как отдельный объект посягательства, смешивая ее со сферой строительства и промышленностью, которые не являются ни родовым, ни смежным понятием, по отношению к энергетике, что зачастую вызывает сложности правоприменения. Также отметим, что рассмотрение сферы энергетики в качестве отдельной составляющей (от иных отраслей деятельности) дает более широкие возможности для предупреждения и пресечения административных правонарушений.

Литература:

1. ГОСТ 19431–2023. Межгосударственный стандарт. Энергетика и электрификация. Термины и определения (введен в действие Приказом Росстандарта от 24.10.2023 N 1218-ст) // М.: ФГБУ «Институт стандартизации», 2023.
2. Кузнецов И. Н. Публичное администрирование топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации // Вопросы российской юстиции. 2023. № 29. С. 445–450.
3. Каюда А. А. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2022. № 8–2. С. 143–346.
4. Административные правонарушения. Показатели по отдельным правонарушениям // [Электронный ресурс]. Судебная статистика РФ. Режим доступа: https://stat.xn----7sbqk8achja.xn--p1ai/stats/adm/t/31/s/1