«Законотворческий процесс — это процесс создания текстов законопроектов, их подготовка к рассмотрению и рассмотрения в парламенте государства» [1, с. 306]. Данный процесс включает в себя действия по удовлетворению потребностей в правовом регулировании общественных отношений при помощи подготовки проекта, принятию, подписанию и обнародованию закона. Участниками законодательного процесса будут являться публичные органы власти субъектов РФ, входящие в государственные органы и органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» [2], закрепляет принцип единства системы публичной власти, согласовывая их взаимодействие на всех уровнях, в том числе в законодательном процессе. Н. Л. Пешин указывает, что «создание действенного механизма взаимодействия государства и муниципальных образований в условиях провозглашенного Конституцией Российской Федерации принципа самостоятельности местного самоуправления по-прежнему является одним из ключевых и наиболее актуальных на сегодняшний день вопросов» [3, с. 39].

Процесс совместного сотрудничества государственных и муниципальных органов власти в сфере законотворчества требует создания региональной нормативной базы, которая позволяет решать вопросы конкретного региона. Именно поэтому изучение состояния общественных отношений и определение необходимости их правового регулирования является первостепенной задачей, позволяя определять аспекты изменения и внесения дополнений в уже действующее законодательство, а также осуществлять прогнозирование дальнейшей линии нормотворчества.

Для решения важных вопросов в данной сфере законодательные органы субъектов РФ проводят парламентские слушания. Процедура процесса регулируется регламентом законодательного органа субъекта РФ с указанием инициатора, порядка принятия решения о проведении мероприятия, определения темы, процедуры проведения, порядка участия приглашенных лиц.

Статья 5 Конституции РФ закрепляет за субъектами право создавать свое законодательство [4]. Основной закон России также предоставляет право субъектам Российской Федерации в своих конституциях закреплять правомочие по определению процедурных правил своей деятельности в виде регламентов.

Регламент законодательного органа субъекта РФ — это уникальный правовой кодекс, принятый самими депутатами для обеспечения четкой и легитимной работы. Этот документ детально прописывает все процедуры: от созыва сессий и формирования повестки до правил дебатов, голосования и законодательного процесса, гарантируя порядок в обсуждениях и защищая права каждого народного избранника. Он выступает архитектором внутренней жизни парламента (структура органов, работа комитетов, депутатская этика), основой его эффективности и главным гарантом того, что принятые законы и решения будут юридически безупречны, отражая при этом специфику региона в рамках федеральных основ. Без этого свода правил слаженная работа регионального представительного органа власти была бы невозможна.

Определяя круг субъектов законодательной инициативы в региональный парламент, Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ предоставил это право, прежде всего, высшему должностному лицу, высшему исполнительному органу субъекта РФ. В Саратовской области правом законодательной инициативы в соответствии со ст. 68 Устава Саратовской области обладают:

– Губернатор области;

– депутаты областной Думы;

– Правительство области;

– представительный орган местного самоуправления;

– прокурор области;

– областной суд;

– Молодежный парламент при областной Думе [5].

На пленарном собрании комитетов имеют право участвовать заинтересованные органы власти, инициаторы законодательной инициативы. Они обсуждают и девают заключение в ходе рассмотрения законопроектов. Стоит отметить недостаточное правовое регулирование данного аспекта участия.

Хотя процедурные правила регламента задают общие рамки, они требуют большей конкретики: законопроекты, затрагивающие полномочия или сферу деятельности органов публичной власти субъекта РФ, обязательно должны направляться этим органам на отзыв и привлекать их представителей к обсуждению на пленарном заседании регионального парламента — это ключ к качеству и легитимности норм.

Заключительная стадия законодательного процесса — подписание и обнародование закона высшим должностным лицом субъекта РФ, обладающим правом либо утвердить акт, либо наложить вето с мотивированным обоснованием отклонения или предложением поправок. Однако это вето не абсолютно. Законодательный орган вправе преодолеть его, подтвердив свое решение квалифицированным большинством — не менее двух третей голосов от списочного состава депутатов. В этом случае закон обретает силу независимо от позиции главы региона и подлежит безусловному подписанию и обнародованию.

Правовую основу создания регионального законодательства составляют различные нормативно-правовые акты, но особо стоит отметить регламенты региональных парламентов и специальные законы, регламентирующие правотворчество в субъекте РФ в целом. Данная концепция отечественной юридической науки находит свое отражение и в действующих законах субъектов РФ. Так, закон «О правовых актах города Севастополя» устанавливает систему правовых актов г. Севастополя, определяет общие требования к разработке нормативно-правовых актов, проведению экспертизы проектов законов, изданию, принятию, опубликованию и вступлению в силу правовых актов г. Севастополя, их систематизации, реализации и осуществлению правового мониторинга в г. Севастополе [6].

Комплексный подход к региональному нормативно-правовому регулированию позволяет создать единую систему регулирования, тем самым обеспечивая нормализацию сразу всех сфер общественной жизни региона с учетом особенностей развития конкретного субъекта РФ.

Достаточно острой проблемой остается недостаточная нормативная проработка участия институтов публичной власти в предварительном обсуждении проектов законов. Необходимо законодательно закрепить:

1. их обязательное привлечение к проведению специальной научной экспертизы проектов законов с составлением профессионального заключения;
2. требование о безусловном направлении законопроектов профильным органам власти, чьи полномочия и сферы ответственности они затрагивают.

Такая экспертная вовлеченность и превентивная оценка не только повысят качество нормотворчества, но и станут существенной гарантией беспрепятственной реализации законных полномочий этих органов.

Широкое привлечение органов публичной власти субъектов РФ к процессу разработки и принятия законов повысит эффективность правотворчества субъекта РФ, обеспечит высокое качество регионального законодательства, его объективность, научную обоснованность, системность и своевременность принятия и совершенствования.

Литература:

1. Авакьян С. А. Конституционный лексикон: государственно-правовой терминологический словарь. М., 2015. С. 306.
2. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 52 (ч. 1). Ст. 8973.
3. Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2007. С. 39.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральным конституционным законом «О поправках к Конституции РФ» от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 6-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 7-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ) // Российская газета. — 1993. — 25 дек.; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru. 16.06.2025.
5. Устав (Основной Закон) Саратовской области // URL: https://docs.cntd.ru/document/933007412
6. Закон г. Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» // URL: https://sevzakon.ru/view/laws/bank/09_2015/o_pravovyh_aktah_goroda_sevastopolya/