Встатье представлено исследование, посвященное анализу особенностей правового статуса невостребованных земельных долей и разработке эффективных механизмов их вовлечения в хозяйственный оборот. Результаты исследования могут быть применены для оптимизации управления земельными ресурсами и повышения экономической эффективности использования земель, занятых невостребованными земельными долями.

Ключевые слова : невостребованные земельные доли, правовой статус, управление земельными ресурсами, вовлечение в оборот.

Управление невостребованными земельными долями представляет собой сложную, но критически важную задачу в контексте развития земельных отношений и эффективного использования земельных ресурсов Российской Федерации.

Невостребованные земельные доли — это доли, которые не имеют активных владельцев или пользователей и не используются в хозяйственной деятельности. Они могут принадлежать как физическим, так и юридическим лицам, однако фактически не используются [3]. Согласно Гражданскому и Земельному кодексам, право собственности на земельные участки может быть признано утраченным в случае длительного неиспользования. Однако процедура признания долей невостребованными и их последующего перераспределения требует четких правовых механизмов.

Формирование института долевой собственности на землю, последовавшее за распадом колхозов и совхозов, привело к образованию множества земельных долей, часто не имеющих конкретных владельцев или владельцев, не проявляющих интереса к использованию своих наделов. Это создает ситуацию правовой неопределенности, затрудняет планирование землепользования, препятствует инвестициям в сельское хозяйство и способствует деградации земель.

Правовой статус невостребованных земельных долей, определяемый Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и другими нормативными актами, характеризуется рядом особенностей, создающих препятствия для их эффективного управления и вовлечения в хозяйственный оборот. Собственники земельных долей, как и любые другие собственники, обладают правами владения, пользования и распоряжения своим имуществом [1]. Однако в отношении невостребованных долей, специфика состоит в отсутствии активного владельца, что затрудняет реализацию этих прав и делает необходимым вмешательство государства и органов местного самоуправления для обеспечения эффективного использования земель.

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает ряд мер, направленных на урегулирование статуса невостребованных земельных долей, включая признание их невостребованными в судебном порядке и передачу в муниципальную собственность [3]. Однако процедура признания доли невостребованной требует времени и усилий, что зачастую препятствует оперативному решению проблемы. Кроме того, правовой статус невостребованных долей может быть оспорен в суде, что создает дополнительную неопределенность. Правовой вакуум в отношении таких долей приводит к проблемам при определении ответственного за их использование, что затрудняет контроль за соблюдением требований земельного законодательства и охрану земель [2].

Реализация прав собственников, а также исполнение ими обязанностей, часто затруднена в силу ряда факторов. Во-первых, идентификация собственников невостребованных земельных долей представляет собой сложную и трудоемкую задачу, требующую проведения инвентаризации, поиска информации в различных источниках и установления контактов. Во-вторых, длительность и сложность процедур оформления прав собственности, аренды и продажи создают административные барьеры, снижающие мотивацию собственников к управлению своими долями. В-третьих, недостаточная информированность собственников о своих правах и возможностях, а также отсутствие четких механизмов реализации этих прав, также способствуют невостребованности земельных участков.

Ключевой проблемой является несовершенство существующей нормативно-правовой базы. Пробелы и противоречия в земельном законодательстве, недостаточно четко определяют процедуру признания права собственности на невостребованные земельные доли, что усложняет процесс их вовлечения в оборот. Отсутствие эффективных механизмов стимулирования собственников к использованию своих долей, а также недостаточная прозрачность рынка земельных долей также препятствуют вовлечению невостребованных земельных долей в хозяйственный оборот. Недостаточное финансирование кадастровых работ, землеустроительных мероприятий и поиска собственников усугубляет ситуацию.

Для решения проблемы управления невостребованных земельных долями и их эффективного вовлечения в хозяйственный оборот необходимо разработать комплексный подход, включающий: усовершенствование процедуры признания права собственности, стимулирование землепользования, развитие рынка земельных долей, упрощение административных процедур, а также привлечение инвестиций.

1. Оптимизация процедуры признания права собственности на невостребованные земельные доли предполагает разработку механизма упрощенного выкупа долей муниципалитетами, что позволит местным органам власти приобретать невостребованные доли для последующей передачи в аренду или продажу, тем самым ускоряя процесс вовлечения земли в оборот.
2. Стимулирование землепользования включает в себя предоставление налоговых льгот для собственников, вовлекающих свои доли в оборот, а также разработку программ поддержки сельскохозяйственных производителей, использующих свои доли, что может повысить их экономическую привлекательность.
3. Развитие рынка земельных долей требует обеспечения прозрачности и конкурентности, создания онлайн-площадок для продажи и аренды невостребованных долей, а также повышения информированности о рыночной стоимости такой земли.
4. Упрощение процедур предполагает сокращение сроков оформления документов и снижение административных барьеров. Чтобы стимулировать освоение земельных долей, необходимо создать благоприятные условия для инвесторов, включающие разработку перспективных проектов, предоставление гарантий и поддержку частных инвестиций в сельскохозяйственное производство.
5. Комплексное межевание, спонсируемое органом местного самоуправления, позволяет установить точные границы земельных участков, образованных из невостребованных долей, что устраняет правовую неопределенность и создает условия для эффективного распоряжения этими землями. В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» точные границы являются необходимым условием для государственной регистрации прав на земельные участки [4]. Такое межевание позволит объединить усилия по оформлению прав на земельные участки из долей, что сокращает сроки и снижает издержки для всех заинтересованных сторон, включая самих собственников.

После проведения комплексного межевания, сформированные земельные участки могут быть предоставлены в аренду, переданы в собственность или использованы для других целей, способствуя развитию сельскохозяйственного производства или иной деятельности. Органы местного самоуправления, выступая организатором комплексного межевания, обеспечивают прозрачность и открытость процедуры, привлекая к участию кадастровых инженеров, заинтересованных лиц и общественность. После установления границ и определения правового статуса, органы могут активно привлекать инвесторов, предлагая привлекательные условия для использования сформированных земельных участков, такие как льготная аренда или субсидирование затрат на освоение земель.

Реализация предложенных механизмов и стратегий требует разработки региональных программ вовлечения невостребованных земельных долей, учитывающих специфику конкретных территорий. Необходимо проводить детальный анализ текущей ситуации, привлекать инвесторов и осуществлять постоянный мониторинг и оценку результатов. Важным аспектом является совершенствование деятельности органов местного самоуправления, включая проведение инвентаризации таких долей, разработку и реализацию муниципальных программ, взаимодействие с собственниками, предоставление консультаций и помощи.

Неиспользование значительных земельных ресурсов, занятых невостребованными долями, является серьезным препятствием для устойчивого развития территорий и снижает потенциал экономического роста. Выявленные особенности правового статуса, такие как сложность идентификации собственников, недостатки в процедурах оформления прав и недостаточное стимулирование, создают значительные барьеры на пути к эффективному управлению и вовлечению этих земель в оборот.

Реализация предложенных мероприятий требует тесного взаимодействия между органами государственной власти, местного самоуправления, собственниками земельных долей и представителями бизнес-сообществ. Разработка и внедрение региональных программ вовлечения неиспользованных долей, учитывающих специфику конкретных территорий и земельных отношений, является необходимым условием достижения поставленных целей.

В конечном итоге, эффективное управление невостребованными земельными долями, основанное на комплексном подходе и современных методах регулирования, является важным шагом на пути к рациональному использованию земельных ресурсов, повышению уровня жизни населения и устойчивому развитию аграрного сектора экономики. Успешная реализация предложенных стратегий способна существенно улучшить экономические показатели сельских территорий и внести вклад в решение задач, поставленных в рамках государственной политики землепользования.

Литература:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024)). — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 01.07.2025).

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 20.03.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.06.2025). — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения: 01.07.2025).

3. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 26.12.2024) — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37816/ (дата обращения: 01.07.2025).

4. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ (последняя редакция) — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/ (дата обращения: 01.07.2025).