В статье автор исследует механизм кадрового резервирования в Аппарате Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка. В статье представлены основные субъекты кадрового резерва, основные правовые акты, включение и исключение кандидатов из кадрового резерва.

Ключевые слова: кадровый резерв, гражданская служба, механизм кадрового обеспечения

Для того чтобы система государственного управления функционировала качественно и эффективно, необходимо чтобы был грамотно выстроен процесс кадрового обеспечения, одним из инструментов которого является система кадрового резерва.

Под кадровым резервом государственной службы понимается специально сформированная на основе индивидуального отбора и комплексной оценки группа работников, прошедших специальную подготовку, наделенных необходимыми профессиональными, деловыми, личностными и морально-этическими качествами для выдвижения на более высокие государственные должности [2].

Эффективное функционирование системы формирования кадрового резерва обеспечивается посредством принятия на различных уровнях нормативных, правовых и программных документов, содержащих регулирование механизма кадрового обеспечения.

Функционирование механизма кадрового обеспечения становится возможным благодаря регулированию посредством общих и специальных правовых средств. В обеспечение регулирующего механизма, способствующего формирования кадрового резерва, принимается законодательство, в составе которого присутствуют правовые акты, принимаемые на различных уровнях государственной власти.

Рис. 1. Уровни законодательства, регулирующего формирование кадрового резерва в государственном управлении

Аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка представляет собой государственный орган гражданской службы, деятельность которого направлена на защиту прав детей, на мониторинг и контроль положения детей в обществе, меры по его улучшения.

Формирование кадрового резерва в Аппарате осуществляется на основании законодательства, перечисленного выше, а также на основании внутренних нормативных документов, одним из которых является Положение о формировании кадрового резерва.

Формирование кадрового резерва в Аппарате осуществляется в зависимости от того, к какой категории относится гражданин, претендующий на ту или иную должность. На основании законодательства, в резерв Аппарата могут быть включены [1]:

— граждане, не являющиеся гражданскими служащими, претендующие на включение в кадровый резерв на основании конкурса, а также на замещение различных должностей на государственной службе в Аппарате в том случае, если он не был принят на эту должность;

— гражданские служащие, которые также претендуют на включение в кадровый резерв на основании конкурса, а также на замещение различных должностей на государственной службе в Аппарате в том случае, если он не был принят на эту должность.

Формирование кадрового резерва осуществляется на основании конкурса, который проводится как между гражданами, так и между действующими гражданскими служащими. Конкурс проводится в соответствии с методикой, представленной в соответствующем правовом акте [3].

Претендующие на включение в кадровый резерв граждане и гражданские служащие могут стать частью резерва для замещения сразу нескольких должностей.

В том случае, если претендент включен в кадровый резерв, то он может в дальнейшем претендовать на ту или иную должность в соответствии с квалификационными требованиями и может быть назначен на вакантную должность только с его личного согласия. Решение о зачислении гражданина или гражданского служащего в кадровый резерв Аппарата осуществляется по решению руководителя Аппарата при условии того, что квалификационные навыки претендента соответствуют требованиям.

В случае, если кандидат имеет подходящие квалификационные характеристики и соответствует всем требованиям, то ему направляется уведомление в письменной форме, содержащим предложение занять вакантную должность. Уведомление направляется в письменной форме заказным письмом с уведомлением о вручении, а также при помощи электронных средств. Получатель обязан также в письменной форме направить свой ответ с решением — согласием или отказом. Ответное письмо должно быть направлено соискателем не позднее 7 дней с момента получения уведомления. В том случае, если в указанный период ответ не получен, то его отсутствие считается отказом кандидата от вакансии и исключения из кадрового резерва [3].

Оформление включения гражданина или гражданского служащего в кадровый резерв осуществляется при помощи соответствующего нормативного акта Аппарата, где указывается весь перечень должностей, на которые претендует кандидат.

В том случае, если гражданский служащий имеет какие-либо дисциплинарные взыскания, то он не может быть претендентом в кадровый резерв Аппарата.

Гражданин или гражданский служащий могут быть исключены из кадрового резерва Аппарата по различным основаниям.

Так гражданский служащий может быть исключен из кадрового резерва по его личному заявлению, а также в тех случаях, если он назначен на какую-либо должность, на которую он претендовал, а также в случае понижения в текущей должности, получения дисциплинарного взыскания, увольнения за совершенные проступки. Также гражданский служащий исключается из кадрового резерва в том случае, если дважды отказывается от замещения вакансии, числится в кадровом резерве более трех лет, а также приобретает статус иностранного агента.

Гражданин также может быть исключен из кадрового резерва по его личному заявлению, а также в тех случаях, если он назначен на какую-либо должность, на которую он претендовал. Участие в кадровом резерве прекращается для граждан в связи со смертью, а также признанием их безвестно отсутствующими. Кроме того, гражданин может быть исключен из кадрового резерва по причине признания его недееспособным, достижения предельного возраста, болезни, признания его виновным в правонарушении и осужденным за него, получения постоянного гражданства другого государства. Также гражданин исключается из кадрового резерва в том случае, если дважды отказывается от замещения вакансии, числится в кадровом резерве более трех лет, а также приобретает статус иностранного агента [3].

Таким образом, система кадрового резервирования в Аппарате Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка является важным инструментов кадровой политики, хорошо отлаженной схемой, имеющей четкую правовую основу, а также процессуальный механизм, способствующий своевременному обеспечению персоналом необходимой квалификации.

Литература:

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (ред. от 8 августа 2024 г. N 232-ФЗ) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3215.
2. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 (ред. от 10 октября 2024 г. N 870) «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 февраля 2005 г., N 6, ст. 439.
3. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2018 г. N 397 (ред. от 5 августа 2024 г. N 1048) «Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 апреля 2018 г. N 16 (часть II) ст. 2359.