Статья посвящена организационно-правовому анализу цифровой трансформации регионального управления на примере деятельности Правительства Ульяновской области как высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В рамках рассмотрения правовой природы данного органа автор акцентирует внимание на институциональной роли Правительства в легитимации, координации и сопровождении процессов цифровизации. Исследуются такие направления деятельности, как развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечение доступности электронных услуг, реализация национальных и региональных проектов, предоставление субсидий на цифровые инициативы, а также выработка нормативных решений. Особое внимание уделено проблемам нормативной фрагментарности, кадрового дефицита и цифрового неравенства, препятствующим эффективной реализации цифровой политики. В качестве ключевого вывода обосновывается необходимость внесения изменений в Устав Ульяновской области, направленных на закрепление за Правительством субъекта полномочий по обеспечению цифровой трансформации регионального управления как элемента достижения национальных целей развития.

Ключевые слова: цифровизация, региональное управление, исполнительная власть, цифровая трансформация, Ульяновская область, публичная власть, нормативное регулирование.

The article provides an organizational and legal analysis of the digital transformation of regional governance through the case of the Government of the Ulyanovsk Region, the highest executive authority of a constituent entity of the Russian Federation. The study examines the institutional role of the regional government in legitimizing, coordinating, and implementing digitalization processes. Key areas of activity include the development of information and communication infrastructure, expansion of e-government services, execution of national and regional digital projects, and provision of subsidies for IT initiatives. Particular attention is paid to the legal fragmentation, shortage of qualified personnel, and digital inequality that hinder effective policy implementation. As a principal conclusion, the author substantiates the need to amend the Charter of the Ulyanovsk Region to explicitly establish the authority of the Government in the sphere of digital transformation, thereby ensuring institutional alignment with national development goals.

Keywords: digitalization, regional governance, executive authority, digital transformation, Ulyanovsk Region, public administration, legal regulation.

Правовая парадигма «единой системы публичной власти», закрепленная в Конституции Российской Федерации после поправок 2020 года [2], детерминировала необходимость унификации организационно‑правовых механизмов цифровой трансформации на всех уровнях публичного управления. В этом контексте Правительство Ульяновской области — высший постоянно действующий коллегиальный орган исполнительной власти субъекта — выступает институциональным узлом, сочетающим конституционную ответственность Губернатора за управление регионом (ст. 77 Конституции Российской Федерации [1], ст. 35 Устава Ульяновской области [7]) и коллегиальную природу принятия решений, основанную на Законе области от 17 ноября 2016 г. № 164‑ЗО «О Правительстве Ульяновской области» [8].

Персональный состав Правительства Ульяновской области, в соответствии с Законом Ульяновской области «О Правительстве Ульяновской области», утверждается Губернатором региона, что свидетельствует о доминировании элемента индивидуальной ответственности главы субъекта в формировании высшего исполнительного органа. Такая модель концентрирует властные полномочия в руках одного должностного лица, что обеспечивает персонализацию ответственности и согласованность при реализации приоритетных направлений государственной политики. Однако в условиях цифровизации государственного управления, когда акцент переносится с административной иерархии на процессуальную прозрачность и управленческую рациональность, возникает объективная необходимость в институциональном усилении нормативной определенности процедур, а также в обеспечении повышенной публичной подотчетности принимаемых решений.

Современный этап цифровой трансформации обусловливает переход к платформенной логике организации исполнительной власти, при которой управленческие процессы — от формирования состава коллегиального органа до принятия постановлений и распоряжений — становятся объектом системной электронной фиксации и мониторинга. В этом контексте структура, регламент и механизм функционирования Правительства Ульяновской области эволюционируют в направлении формализации всех юридически значимых действий в цифровых информационных системах, что требует как технологического сопровождения, так и нормативного закрепления.

Компетенции Правительства охватывают как классические сферы государственного регулирования — бюджет, собственность, контроль, стратегическое планирование, — так и комплекс задач, непосредственно связанных с цифровой экономикой. Правительство Ульяновской области реализует одну из ключевых функций — координационную — в условиях межотраслевой цифровизации, что соответствует статье 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» [4], согласно которой субъект наделен полномочиями по координации деятельности региональных органов исполнительной власти в сфере информационных технологий. Данная функция конкретизирована в региональных нормативных актах, включая государственную программу «Развитие информационного общества и электронного правительства в Ульяновской области» [9], которая закрепляет приоритеты цифровой трансформации, такие как перевод государственных услуг в электронный формат, повышение их качества и вовлеченности граждан. Правительство области в этом контексте уполномочено разрабатывать нормативные акты, координировать деятельность органов власти и местного самоуправления, реализовывать региональные ИТ-программы, обеспечивать финансирование цифровых мероприятий, а также осуществлять мониторинг и контроль за достижением целевых показателей.

В практическом аспекте координационная роль Правительства Ульяновской области особенно проявляется в реализации с 1 января 2025 года национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства» [6], в рамках которого оно выступает интегратором цифровых решений, координатором межведомственного взаимодействия и распределителем ресурсов. В соответствии с обозначенным подходом Правительство региона управляет тремя ключевыми проектами:

– «Цифровое государственное управление», предусматривающим перевод 99 % массовых услуг в электронный формат к 2030 году и внедрение типовых ИТ-систем;

– «Отечественные решения», направленным на переход на российское программное обеспечение с централизованной поддержкой и технологической унификацией;

– «Цифровые платформы в отраслях социальной сферы», включающим мероприятия по подключению к интернету сотен образовательных учреждений, обеспечению педагогов планшетами и формированию защищенной ИТ-инфраструктуры.

Указанные проекты требуют эффективной координации между исполнительными органами, образовательными учреждениями, операторами связи и поставщиками оборудования, что осуществляется под контролем Правительства Ульяновской области. Кроме того, региональное Правительство выполняет функции правового и финансового регулирования цифровизации, в частности через предоставление субсидий некоммерческим организациям и специализированным фондам на реализацию ИТ-проектов, что предусмотрено пунктом 4.4 государственной программы «Развитие информационного общества и электронного правительства в Ульяновской области» и соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации [3], обеспечивая нормативно закрепленную прозрачность бюджетного распределения.

Несмотря на очевидный прогресс, анализ выявляет ряд структурных ограничений.

Во‑первых, сохраняется дефицит собственных бюджетных средств, что усложняет долгосрочное планирование обновления серверной инфраструктуры и закупок отечественного программного обеспечения.

Во‑вторых, цифровое неравенство между городскими и сельскими территориями препятствует реализации принципа равного доступа граждан к электронным услугам, закрепленного в ч. 2 ст. 37 Устава Ульяновской области.

В‑третьих, кадровый дефицит специалистов по кибербезопасности и аналитике данных порождает риски недостижения индикаторов национального проекта.

Наконец, отсутствие в базовом региональном законе прямых полномочий Правительства в сфере цифровой трансформации создает правовую лакуну, затрудняющую четкую идентификацию ответственности органов власти. С учетом выявленной проблемы представляется целесообразным нормативно закрепить цифровую компетенцию Правительства Ульяновской области через корректировку уставного регулирования. Логичным решением является дополнение ст. 27 Устава Ульяновской области пунктом 9 следующего содержания: «Правительство Ульяновской области — осуществляет меры по обеспечению цифровой трансформации исполнительных органов государственной власти, включая разработку и реализацию региональных программ цифровизации, внедрение информационных систем и цифровых платформ, организацию электронного взаимодействия с гражданами и организациями, координацию межведомственных цифровых инициатив, формирование ежегодного публичного отчета о достижении целевых показателей цифровой зрелости». Реализация указанного изменения устранит правовой пробел, гармонизирует региональное законодательство с Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Указом Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» [5], а также институционализирует ответственность Правительства за достижение национальных целей цифрового развития.

Закрепление цифровой функции на уставном уровне придаст правовой определенности всей системе регионального управления, обеспечит преемственность программных документов и усилит прозрачность деятельности исполнительной власти. В перспективе указанное позволит Ульяновской области не только достичь целевых показателей федеральных проектов, но и сформировать репутацию «цифрового полигона», открытого для апробации инновационных регуляторных и технологических решений, что соответствует стратегическому курсу Российской Федерации на построение высокотехнологичного государства.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ. — 2020. — № 11. — Ст. 1416.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
4. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 14.04.2023) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2021 — № 52 (часть I). — Ст. 8973.
5. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» // СЗ РФ. 2024. № 20. ст. 2584.
6. Национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства» // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. Национальные проекты. — http://government.ru/rugovclassifier/923/about/ (дата обращения 05.01.2025).
7. Устав Ульяновской области (утв. постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 19.05.2005 № 31/311) // Ульяновская правда. — 2005. — № 51 (22.365).
8. Закон Ульяновской области от 17.11.2016 № 164-ЗО «О Правительстве Ульяновской области» // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 18.11.2016.
9. Постановление Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 № 32/646-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие информационного общества и электронного правительства в Ульяновской области» // Ульяновская правда. — 2024. — № 7(24676).