Статья посвящена анализу институциональных и финансово-экономических механизмов региональной политики КНР. Рассматриваются особенности сочетания централизованного планирования с децентрализованным исполнением, роль КПК, система трансфертов, налоговые льготы, «парная помощь», ГЧП и платформы LGFV. Отмечается, что данная модель обеспечивает устойчивое развитие регионов при высокой степени координации и управляемости в условиях территориальной неоднородности.

Ключевые слова: Китай, региональная политика, территориальное развитие, государственно-частное партнёрство, LGFV, трансферты, налоговые льготы, парная помощь, стратегическое планирование, административная вертикаль.

Современная региональная политика Китайской Народной Республики (КНР) представляет собой сложную иерархическую систему, в которой сочетаются централизованное стратегическое руководство и элементы управленческой децентрализации. Её главной задачей является обеспечение сбалансированного развития, сокращение межрегиональных диспропорций и формирование единого национального экономического пространства. При этом КНР опирается на уникальную модель, сочетающую директивное планирование, партийно-государственный контроль и гибкое использование рыночных механизмов [1].

Институциональная структура: центр и регионы

Институциональный каркас региональной политики формируется как государственными, так и партийными структурами. Коммунистическая партия Китая (КПК) играет ключевую координирующую роль: её руководящая функция закреплена в Конституции КНР, а партийные комитеты существуют на всех уровнях власти и контролируют деятельность соответствующих административных органов [2].

Центральный комитет КПК и его специализированные подразделения, включая Центральную финансово-экономическую комиссию, разрабатывают стратегические ориентиры, транслируемые через правительственные документы и директивы [3]. Основная координационная функция возложена на Национальный комитет по развитию и реформам (НКРР), который отвечает за составление пятилетних планов и реализацию целевых программ [4, С.39].

Финансовое обеспечение осуществляется через Министерство финансов КНР, курирующее межбюджетные трансферты и формирующее специальные фонды для поддержки отстающих территорий [5]. Местные власти подчиняются вертикали иерархии, их успех в реализации стратегий влияет на карьерный рост, что усиливает подотчётность и мотивацию.

Пятилетнее планирование и правовые рамки

Система пятилетнего планирования играет ключевую роль в управлении территориальным развитием. С Одиннадцатого плана акцент сделан на региональное выравнивание, а инициативы вроде «Большого освоения Запада» и «Возрождения северо-восточных старопромышленных баз» закрепляются в стратегических документах Госсовета и ЦК КПК [4, С.59]. Пятилетки утверждаются Всекитайским собранием народных представителей и приобретают статус закона, обязательного для исполнения всеми уровнями власти.

Финансово-экономические инструменты: трансферты и субсидии

После реформы 1994 года, перераспределившей налоговые полномочия в пользу центра, возник фискальный дисбаланс, компенсируемый системой межбюджетных трансфертов [6, С.74]. Они включают:

— общие трансферты — для выравнивания бюджетной обеспеченности;

— специальные субсидии — под конкретные цели: инфраструктура, бедность, образование [7, С. 112].

К 2023 году доля трансфертов достигла 45 % совокупных доходов региональных бюджетов [6, С. 79].

Налоговые стимулы и преференции

Центральное правительство предоставляет налоговые льготы, особенно в рамках политики освоения западных территорий. Например, компании, работающие в приоритетных отраслях, получают ставку налога на прибыль в 15 % [8]. Механизм «2+3» предусматривает двухлетнее полное освобождение от налога и 50 % ставку в последующие три года. Подобные меры актуализируются, так, с 2021 года они действуют в Синьцзяне и будут продлены до 2030 года [9].

ГЧП и региональные платформы

Государственно-частное партнёрство (ГЧП) стало важным инструментом мобилизации инвестиций. В период 2014–2021 гг. было инициировано свыше 10 тыс. проектов на сумму 15,1 трлн юаней [10, С. 143]. Для контроля за ГЧП в 2015 г. создан национальный портал PPP-PP. В 2017 г. центральное казначейство исключило 1160 проектов на сумму 1,2 трлн юаней за несоответствие требованиям, что демонстрирует контроль государства за рыночными механизмами.

Параллельно развивались платформы LGFV (Local Government Financing Vehicles), создаваемые при местных органах власти. Они выпускали облигации под будущие доходы или земельный залог. Показательным примером может служить проект строительства моста через каньон реки Хуацзян в провинции Гуйчжоу, реализованный при финансовом участии LGFV-компании Zunyi Road and Bridge Construction Group [11]. К 2024 году планируется перевести теневые обязательства LGFV в официальный сектор через выпуск специальных облигаций по 2 трлн юаней ежегодно, что снизит задолженность с 14,3 до 2,3 трлн юаней к 2028 г. [12]. Однако долговая нагрузка остаётся высокой — до 93 % ВВП, а местные бюджеты покрывают лишь 55 % своих расходов.

Парная помощь и административная солидарность

Институциональной особенностью китайской модели стало внедрение механизма «парной помощи»: стратегической кооперации между развитыми и отстающими регионами. Пример — поддержка Синьцзяна с 1997 года: направлено более 21 тыс. административных работников и свыше 90 тыс. специалистов, общий объём инвестиций — 170 млрд юаней, более 80 % на социальную инфраструктуру [13].

Правовое обеспечение и политическая преемственность

Правовая база территориальной политики включает как налоговый и бюджетный кодексы, так и специализированные законы, например, Закон КНР «О содействии сельскому возрождению» [14]. Идеологическую направленность обеспечивает партийное руководство, так, в исторической резолюции ЦК КПК 2021 года среди достижений названы успехи в стратегиях развития регионов, включая Запад, Северо-Восток, Центр и Восток [2].

Таким образом, анализ региональной политики КНР показывает, что страна сформировала многоуровневую модель управления, сочетающую централизованное планирование и децентрализованное исполнение. Подобная система обеспечивает согласованность стратегических целей, распределения ресурсов и механизмов реализации, позволяя эффективно выравнивать региональные различия под контролем центра.

Литература:

1. The Development of China’s Developmental State: Environmental Challenges and Stages of Growth / China Research Center. URL: https://www.chinacenter.net/2014/china-currents/13–1/the-development (дата обращения: 27.05.2025).
2. Resolution of the CPC Central Committee on the Major Achievements and Historical Experience of the Party over the Past Century / English.Gov.cn. URL: https://english.www.gov.cn/policies/latestreleasest (дата обращения: 27.05.2025).
3. China’s Communist Party Overhaul Deepens Control Over Finance, Technology / The Wall Street Journal. URL: https://www.wsj.com/articles/chinas-communist-party-overhaul-deepens-control-over (дата обращения: 27.05.2025).
4. Deng X., Lu Z., Chen X. The Evolution and Impact of China’s Regional Policy: A Study of Regional Support Policy for Western China. The Evolution of Economic and Innovation Systems. Economic Complexity and Evolution. Springer: Cham, 2015. 120 р.
5. Wingender Р. Intergovernmental Fiscal Reform in China / IMF. URL: https://www.imf.org/en/Publications/WP/I (дата обращения: 24.05.2025).
6. Hendy P., Ryan E., Taylor G. The ABCs of LGFVs: China’s Local Government Financing Vehicles // RBA. 2024. P. 79.
7. Кадочников Д. В. Бюджетная децентрализация и межбюджетные отношения: опыт китайских реформ и его актуальность для России // Terra Economicus. 2016. № 14. С. 109–126.
8. Economic Development Policies for Central and Western China / China Business Review. URL: https://www.uschina.org/articles/economic-development-policies-for-central-and-western-china (дата обращения: 24.05.2025).
9. Tax reduction and exemption / PWC. URL: https://taxsummaries.pwc.com/peoples-republic-of-china (дата обращения: 24.05.2025).
10. Wang Y., Song W., Zhang B. Official Tenure, Fiscal Capacity, and PPP Withdrawal of Local Governments: Evidence from China’s PPP Project Platform // Sustainability. 2021. № 13. P. 143.
11. China's banks have a nasty case of indigestion / Reuters. URL: https://www.reuters.com/breakingviews/chinas-banks-have-nasty-case-indigestion (дата обращения: 24.05.2025).
12. China approves $840B plan to refinance local government debt, boost slowing economy / AP News. URL: https://apnews.com/article/china-economy-stimulus-d3ba981eb1fb989 (дата обращения: 24.05.2025).
13. Pairing assist programs key in Xinjiang / China Daily. URL: https://subsites.chinadaily.com.cn/xinjiang/ (дата обращения: 24.05.2025).
14. Law of the People’s Republic of China on the Promotion of Rural Revitalization / SPP. URL: https://en.spp.gov.cn/2021–04/29/c_948431 (дата обращения: 24.05.2025).