В статье рассмотрены вопросы, связанные с особенностями и проблемами правового регулирования в сфере МЧС России как органа публичной власти. Любая деятельность в сфере государственного управления, в том числе и обеспечение пожарной безопасности в правовом государстве, относится к публичной власти, регулируется правовыми нормами и должна быть организована определенным образом. МЧС России представляет собой федеральный орган исполнительной власти, реализующий задачи в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Все это делает процесс правового регулирования в данной сфере сложной задачей. В работе отражена система нормативных правовых актов, а также некоторые проблемные моменты.

Ключевые слова : публичная власть, органы государственной власти, правовое регулирование, обеспечение национальной безопасности.

Современное государственное управление представляет собой сложный механизм, который регулируется посредством правового регулирования. Конституция России определяет, что управление реализуется путем создания единой системы публичной власти. К ней относятся: органы государственной власти, органы местного самоуправления. При этом выделяются федеральные и региональные органы государственной власти [6].

Обеспечение национальной безопасности является одной из приоритетных задач государства. В настоящее время существуют различные угрозы безопасности государству. Одними из них являются угрозы пожаров, стихийных бедствий, техногенных катастроф, совершения террористических актов и т. д. Для минимизации рисков и ликвидации последствий возникновения данных угроз в России действует специальный орган — МЧС России, который осуществляет свою деятельность по различным направлениям деятельности.

Как пишет А. А. Смирнова: «МЧС России выступает одним из центральных органов государственной власти в Российской Федерации, который позволяет реализовывать государственную политику в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных и иных происшествий» [5, с. 16].

Сюда входит не только пожарно-спасательная работа, но и надзорная и профилактическая. Все это требует создания широкого спектра правовых норм, которые и составляют в своей совокупности правовую базу, реализующую правовое регулирование деятельности данного органа [2]. Можно выделить следующие группы правовых актов исходя из их юридической силы:

— федеральные нормативные правовые акты (федеральные законы, кодексы);

— подзаконные нормативные акты (Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ);

— ведомственные акты (акты управления, подробно регламентирующие те или иные моменты — приказы, инструкции и т. д.).

По направлениям деятельности:

— организационные (определяющие основы деятельности, организационную структуру, правовые основы прохождения службы и т. д.);

— в сфере пожарно-спасательной деятельности;

— в сфере надзора и проведения дознания;

— в сфере гражданской обороны;

— деятельности специальных воинских подразделений;

— устанавливающие юридическую ответственность;

— в сфере установления особых правовых режимов и т. д. [1].

Наличие подобных разноплановых правовых актов приводит к наличию определенных проблем, возникающих в процессе правоприменения.

Касаясь правовых актов то прежде всего следует выделить Конституцию Российской Федерации. Напрямую норм, регулирующих обеспечение безопасности в ней, не содержится. Однако в ней содержаться основополагающие положения, закрепляющие обеспечение безопасности граждан, как одну из основных обязанностей государства и наоборот одно из основных прав граждан. Кроме того, Конституция России содержит основополагающие начала законодательства и основы формирования системы публичной власти в России. Основные положения и порядок обеспечения пожарной безопасности содержится в Федеральном законе от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О пожарной безопасности». В данном акте рассмотрены основные положения, касающиеся правового регулирования, понятия и термины в сфере обеспечения пожарной безопасности. В частности, дано понятие нормативных документов в сфере пожарной безопасности: «национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности». К данной категории относится широкий круг документов.

Роль Указов Президента РФ заключается в формировании внешней и внутренней политики страны, в том числе и в сфере безопасности. Политика в сфере обеспечения пожарной безопасности, ГО и ЧС является составной частью политики обеспечения безопасности государства и приоритетным направлением его деятельности. Об этом свидетельствует и складывающаяся политическая обстановка и ЧС природного характера. Постановления Правительства РФ конкретизируют отдельные моменты правового регулирования деятельности в том или ином направлении деятельности МЧС России. В качестве примера подзаконных актов следует привести: Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 (ред. от 18.11.2024) «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 (ред. от 25.04.2019) «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 (ред. 18 ноября 2024) и т. д.

Ведомственные нормативные акты издаются в порядке, определенном Правительством РФ. Сюда входят: Приказы, Инструкции, Планы и т. д. Правовое регулирование сферы пожарной безопасности относится к сфере совместного ведения федеральных и региональных органов власти. Следовательно, в систему правовых актов, осуществляющих правовое регулирование сферы пожарной безопасности, входят региональные правовые акты. В качестве примера можно привести Закон Ленинградской области от 25 декабря 2006 № 169-оз «О пожарной безопасности Ленинградской области». В данных актах рассматриваются региональные аспекты и особенности обеспечения пожарной безопасности. Особенности технического регулирования рассмотрены в специальных актах — технических стандартах и ГОСТах. Непосредственно основным правовым документом в сфере организации ГО является Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Данный правовой акт содержит в себе прежде всего основные термины и понятия, касающиеся гражданской обороны, определяет задачи стоящие перед структурными единицами системы гражданской обороны, принципы организации и ведения гражданской обороны. Далее идет непосредственное раскрытие порядка организации гражданской обороны в России, полномочия и функции должностных лиц и организаций в данной сфере, описание конкретных мероприятий и порядка их проведения в зависимости от складывающихся условий, а также разделение функций на федеральные, региональные и местные. Также в данном документе предусматривается наличие юридической ответственности в случае неисполнения его положений. Конкретизация размера и особенностей юридической ответственности за нарушения в сфере гражданской обороны, пожарной безопасности и нарушений действий специальных правовых режимов отражена в таких правовых актах, как УК РФ, КоАП РФ и ГК РФ.

Надзорные функции по обеспечению пожарной безопасности, выполнения норм гражданской обороны осуществляет специальный орган ГПН ФПС МЧС России. Вопросы прохождения службы и порядок осуществления пожарного надзора закреплены в ряде нормативных правовых документов. В частности, можно привести в пример Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 (ред. от 15.11.2024) «О федеральном государственном пожарном надзоре» (вместе с «Положением о федеральном государственном пожарном надзоре».

Пожарный надзор играет важную роль в осуществлении функции обеспечения пожарной безопасности. Основная роль органов пожарного надзора в организации пожарной безопасности заключается в проведении профилактики пожаров и в случае неисполнения требований установленных законом требований привлечение виновного лица к юридической ответственности. Однако помимо принудительных мер, органы пожарного надзора проводят пропаганду, обучение и иные мероприятия, направленные на профилактику пожаров.

Рассматривая правовое регулирование деятельности МЧС России, следует выделить такие проблемы, как «перегруженность» количеством правовых актов различного уровня и действие правовых норм СССР, регламентирующих параметры оборудования, выпущенного в данный период и его проверки, которые не соотносятся с современным законодательством., а также наличие значительного число правовых актов различного уровня и различной тематической направленности приводит к проблемным моментам в сфере правоприменения и снижения эффективности деятельности [3].

Решением данной проблемы будет унификация и совершенствование действующего законодательства стимулирование разработки и производства отечественного современного оборудования, а также разработка норм предусматривающих предоставление льгот и субсидий при замене оборудования периода СССР на современное. В частности, ряд авторов указывает на возможность применения зарубежного опыта и кодифицировать нормы в сфере гражданской обороны. На данный момент правовое регулирование в данной сфере представляет собой значительный объем (более ста) правовых и нормативных актов (ГОСТы, ТУ и т. д.), что значительно затрудняет работу надзорных органов МЧС России.

Важным моментом будет повышение уровня взаимодействия между органами власти федерального, регионального и местного уровня в сфере обеспечения пожарной безопасности, в том числе и в вопросах передачи объектов, используемых в целях гражданской обороны, а также проведение совместных проверок и иных профилактических мероприятий, направленных на повышение эффективности обеспечения пожарной безопасности. Не всегда четко прописаны границы ответственности и взаимодействия между федеральным центром, регионами и муниципалитетами, а также между МЧС и другими «силовыми» ведомствами (МВД, Минобороны, Росгвардия) в зонах ЧС. С этой целью возможна разработка совместных регламентов и их реализация [4].

Появление новых рисков (киберугрозы, биологические угрозы нового типа, последствия изменения климата) требует постоянного обновления законодательства, что не всегда происходит оперативно.

Требуется дальнейшее совершенствование законодательства о привлечении и использовании сил добровольной пожарной охраны и спасателей, их страховании, материально-техническом обеспечении.

Недостаточно урегулированы вопросы использования современных технологий (БПЛА, большие данные, искусственный интеллект) в прогнозировании, мониторинге и ликвидации ЧС, а также обмена оперативной информацией между ведомствами.

Таким образом, можно сделать следующий вывод. Правовое регулирование МЧС России, как публичного органа власти представляет собой значительный объем правовых актов различного уровня и направлений, однако имеется ряд проблемных моментов, которые требуют совершенствования законодательства.

Литература:

1. Волкова О. В. Правовой статус кадрового состава МЧС России, вопросы о прохождении службы, разрешение и рассмотрение служебных споров // Актуальные проблемы развития российского законодательства и практика его применения: Сборник научных статей по результатам Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Ижевск, 15–16 ноября 2022 года. — Ижевск: Ижевский институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)», 2022. — С. 293–300.
2. Гордиенко А. Н. Конституционные основы предотвращения чрезвычайных ситуаций // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. — 2024. — №. 2. — С. 27–38.
3. Дашко С. А. Некоторые проблемные вопросы современного законодательства Российской Федерации в сфере управления подразделениями государственной противопожарной службы // Научно-аналитический журнал «Сибирский пожарно-спасательный вестник». — 2020. — № 4. — C.76–80.
4. Демченко М. С. Актуальные проблемы правового регулирования в области защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. — 2021. — Том 7. — № 4 (28). — С. 220–234.
5. Смирнова А. А., Шевченко К. В. Основные проблемы правового регулирования деятельности МЧС России в Арктической зоне Российской федерации // Аграрное и земельное право. — 2023. — № 10 (226). — С. 16–19.
6. Соколов А. Ю., Астахова Е. А. «Публичная власть в современной России: реальность и перспективы»: обзор мероприятия // Правовая политика и правовая жизнь. — 2024. — № 3. — С. 386 -394.