В статье проводится анализ проблемы определения правовой природы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ключевые слова: плата за негативное воздействие, правовая природа, экологическое регулирование хозяйственной деятельности.

Одним из основных инструментов экономического стимулирования реализации природопользователями мер по уменьшению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями законодательства является палата за негативное воздействие на окружающую среду (далее — ПНВОС). Порядок, условия и основания ее взимания урегулированы положениями ст. ст. 16–16.6 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [1]. Правовая природа указанных платежей была определена в ряде решений Конституционного Суда РФ, анализ которых позволяет констатировать, что: 1) цель установления таких платежей — обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и обеспечение экологической безопасности; 2) служит необходимым условием получения природопользователями права осуществлять деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду; 3) носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер и является фискальным сбором, а не налогом.

Плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). По общему правилу ПНВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории России, ее континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, ПНВОС является экономическим механизмом, применяемым в рамках экологических правоотношений в целях обеспечения общественной безопасности и гарантирования реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду [3, с. 117]. Она является публично-правовым платежом неналогового характера и выполняет фискальную функцию.

Между тем, основной и имеющей приоритетное значение следует признать компенсационную функцию ПНВОС. Именно это функция обладает признаком целевого характера отчуждаемых денежных средств, что позволяет их использовать именно для проведения мероприятий по восстановлению благоприятного состояния окружающей среды и возмещения ущерба, причиненного природной среде и ее компонентам, а также здоровью человека. Уместно сказать, что компенсационная функция ПНВОС на настоящий момент утратила свое ключевое значение, тем самым отсутствует целевой характер денежных средств, вносимых в счет платы за загрязнение окружающей среды.

Таким образом, можно констатировать, что существенным недостатком правового регулирования ПНВОС является замена компенсационной функции фискальной. Однако последняя не может в полном объеме обеспечить реализацию задачи снижения негативного воздействия на окружающую среду. Следовательно, существует противоречие между собственно идеей ПНВОС и фактической ее реализацией.

В Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. [2] на ПНВОС возлагается стимулирующая функция, которая предполагает с точки зрения содержания поощрение хозяйствующих субъектов, чья деятельность связан с загрязнением окружающей среды, на снижение уровня подобного негативного воздействия на окружающую среду. Реализация стимулирующей функции осуществляется посредством установления системы дифференцированных ставок по каждому загрязняющему веществу и понижающих коэффициентов. Такое законодательное установление призвано способствовать повышению заинтересованности хозяйствующих субъектов в проведении мероприятий, направленных на снижение степени негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий. Чем меньше оказанного негативного воздействия на окружающую сред, тем меньше размер платежей за загрязнение окружающей среды, а значит и в целом финансовая нагрузка на предприятие. Кроме ранее обозначенных функций — фискальной, компенсационной и стимулирующей — ПНВОС выполняет также карательную функцию [4, с. 32]. Ее сущностное содержание составляет постулат о применении к хозяйствующему субъекту санкций в случае превышения предельно допустимых норм загрязнения окружающей среды.

Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду — это подлежащая зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации сумма, вносимая в установленном законом порядке и размерах юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду является применяемых в рамках экологических правоотношений в целях обеспечения общественной безопасности и гарантирования реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду. Она является публично-правовым платежом неналогового характера и выполняет фискальную, компенсационную, стимулирующую и карательную функции.

Литература:

1. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. — 2002. –№ 2. — Ст. 133.
2. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года: утверждены Президентом РФ 30.04.2012 г. — URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.06.2025).
3. Демичев, А. А. Экологическое право: учебник. — Москва: Прометей, 2017. –348 с.
4. Иванов М. О. О трансформации платы за негативное воздействие на окружающую среду в экологический налог // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2024. — № 6. — С. 31–44.