Лицензирование является одним из основных административно-правовых режимов, используемых для государственного регулирования экономики. Цель — рассмотреть компетенции органов исполнительной власти в области лицензирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Методологическую основу составили анализ, синтез, формально-юридический метод. Проведён анализ полномочий на федеральном и региональном уровнях, нормативных пробелов и практических противоречий. Выявлены институциональные проблемы, связанные с дублированием функций, цифровой фрагментарностью и недостаточной унификацией процедур. Предложены направления совершенствования нормативной базы и усиления межуровневой согласованности с учётом принципов цифровой трансформации.

Ключевые слова: лицензирование, исполнительная власть, компетенция, предпринимательская деятельность, федеральные органы, субъекты Российской Федерации, цифровизация, нормативное регулирование, административная процедура, правовая определённость

Licensing is one of the main administrative and legal regimes used for state regulation of the economy. The purpose is to examine the competencies of executive authorities in the field of licensing business activities in the Russian Federation. The methodological basis was made up of analysis, synthesis, and the formal legal method. The author analyzes the powers at the federal and regional levels, regulatory gaps and practical contradictions. Institutional problems related to duplication of functions, digital fragmentation and insufficient unification of procedures have been identified. The directions of improving the regulatory framework and strengthening inter-level coherence, taking into account the principles of digital transformation, are proposed.

Keywords : licensing, executive power, competence, entrepreneurial activity, federal bodies, constituent entities of the Russian Federation, digitalization, regulatory framework, administrative procedure, legal certainty

Формирование эффективного институционального механизма регулирования предпринимательской деятельности в современной России невозможно без чёткого распределения и нормативного закрепления компетенции органов исполнительной власти в сфере лицензирования.

В условиях современного административного реформирования, где приоритет отдается принципам «регуляторной гильотины» и цифровой трансформации управления, компетенция органов исполнительной власти в области лицензирования должна не только соответствовать существующим нормативным требованиям, но и быть адаптивной к меняющимся условиям предпринимательской среды. Проблема заключается в том, что большинство действующих механизмов лицензирования были разработаны для индустриальной модели экономики и не всегда учитывают специфику цифровых бизнес-процессов, платформенной занятости и гибридных форм экономической активности.

В условиях растущей сложности экономических отношений, а также необходимости обеспечения правовой определённости и предсказуемости для субъектов бизнеса, вопрос разграничения полномочий между различными уровнями исполнительной власти приобретает ключевое значение.

С одной стороны, государство выступает гарантом справедливых и прозрачных правил допуска на рынок. С другой — избыточное или неструктурированное вмешательство способно затруднить реализацию экономических свобод, предусмотренных Конституцией РФ и гражданским законодательством [4].

Основополагающим актом, определяющим правовые основы лицензирования в России, является Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон № 99-ФЗ) [2]. Он устанавливает общие принципы регулирования, перечень лицензируемых видов деятельности, а также требования к лицензиатам.

Однако правоприменительная практика показывает, что универсального подхода к разграничению компетенции органов исполнительной власти в этой сфере не сформировано — в частности, наблюдаются случаи дублирования функций, неопределённость в разграничении федеральной и региональной компетенции, а также пробелы в нормативной детализации полномочий отдельных ведомств.

Такое положение обусловлено, в том числе, отсутствием координирующего органа, наделённого полномочиями по системному анализу правоприменительной практики в области лицензирования и выработке рекомендаций по устранению правовых пробелов. Попытки решить данную проблему через межведомственные рабочие группы при федеральных министерствах нередко носят фрагментарный характер, что снижает результативность таких мер. Отсутствие комплексной стратегии влечёт за собой не только дублирование функций, но и формирование зон нормативной коллизии, в которых предприниматели вынуждены действовать в условиях регуляторной неопределённости.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти охватывает значительную часть лицензируемых видов деятельности, отнесённых к ведению Российской Федерации.

Однако даже в тех случаях, когда функции чётко закреплены на федеральном уровне, практика реализации этих полномочий остаётся неоднородной. Это связано с различиями в ресурсном обеспечении министерств и ведомств, уровнем цифровизации внутренних процессов, а также степенью доступности информации о процедурах для заявителей. Анализ порталов государственных услуг показывает, что часть органов до сих пор публикует неполные или устаревшие сведения о порядке получения лицензии, что нарушает принципы административной доступности и правовой определённости.

Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 [3], лицензирующими органами по большинству ключевых сфер выступают федеральные органы — в числе которых Минтруд, Минпромторг, Минздрав, Росздравнадзор, Роскомнадзор и другие. Законодатель наделил их правом устанавливать порядок предоставления лицензий, проводить лицензионный контроль, принимать решения о приостановлении действия лицензии и её аннулировании.

Вместе с тем, на уровне субъектов Российской Федерации законодатель предусмотрел возможность реализации лицензирующих функций в пределах переданных полномочий.

Например, в сфере розничной торговли алкогольной продукцией, охраны частной собственности, образовательной деятельности — лицензирование осуществляется уполномоченными органами субъектов РФ. Это приводит к необходимости чёткого институционального разграничения, которое должно обеспечивать баланс между централизованным контролем и региональной автономией [6].

Одной из наиболее острых проблем, выявленных в процессе анализа законодательства и практики, является размытость критериев, определяющих, на каком уровне должна осуществляться конкретная лицензирующая функция. Хотя общий принцип изложен в статье 3 Закона № 99-ФЗ [2], где указывается, что лицензирование осуществляется федеральными органами, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, — на практике распределение полномочий порой происходит на основании подзаконных актов, не всегда согласованных по вертикали исполнительной власти. Это создаёт риск правовой неопределённости и административных барьеров для предпринимателей.

Дополнительные сложности вызывает наличие множественных механизмов ведомственного контроля. В частности, допускают значительное усмотрение со стороны проверяющих органов. Это приводит к неоднородной практике в части применения мер ответственности, сроков проверок, а также административных процедур, связанных с приостановлением действия лицензий. Усиление судебной нагрузки по делам, связанным с лицензионными спорами, зафиксировано, в частности, в ежегодных обзорах Верховного Суда РФ за 2023–2024 годы.

Отдельного внимания требует вопрос о цифровизации лицензионной деятельности. Однако степень готовности ведомств к внедрению цифровых решений неоднородна.

Согласно данным Минэкономразвития России, на 1 апреля 2025 года только 68 % лицензий оформляются с использованием единой цифровой платформы. При этом несогласованность между ведомственными информационными системами остаётся фактором, затрудняющим интеграцию процедур и единство контроля.

Серьёзной проблемой является и отсутствие единого подхода к квалификационным требованиям сотрудников лицензирующих органов. Несмотря на значительное влияние данных органов на судьбу субъектов предпринимательской деятельности, подготовка кадров ведётся по устаревшим программам, не учитывающим специфику межведомственного взаимодействия и особенности правового регулирования в цифровой среде.

Отсутствие централизованной системы повышения квалификации усиливает разнородность подходов и способствует увеличению числа обжалований решений в судебном порядке.

На этом фоне необходимым условием повышения эффективности государственного лицензирования становится дальнейшая нормативная кодификация компетенции органов исполнительной власти с учётом принципов вертикальной согласованности и цифровой совместимости. Представляется целесообразным разработать федеральный закон, отдельно регламентирующий разграничение полномочий между уровнями исполнительной власти в области лицензирования, с одновременным закреплением обязательных стандартов цифрового сопровождения и процедурного контроля [5].

Системное совершенствование нормативной базы возможно только при наличии устойчивого механизма обратной связи между органами власти и предпринимательским сообществом.

В этой связи целесообразно институционализировать участие представителей бизнеса в формировании и оценке лицензионных процедур — на основе консультативных советов, публичных обсуждений и обязательной правовой экспертизы проектов нормативных актов. Только в условиях правовой транспарентности и функционального разделения полномочий можно обеспечить соответствие системы лицензирования принципам правового государства и стимулирующего регулирования экономики.

Таким образом, компетенция органов исполнительной власти в сфере лицензирования представляет собой сложную и многослойную систему, требующую дальнейшего нормативного упорядочивания, цифрового обновления и институционального согласования. В современных условиях вопрос не ограничивается лишь формальными юридическими рамками, а затрагивает фундаментальные основы взаимодействия государства и бизнеса, эффективность публичного управления и реализацию экономических свобод.

Литература:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «О лицензировании отдельных видов деятельности».
3. Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 (ред. от 17.08.2024) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».
4. Клокова М. А., Барсукова Л. И. Актуальные проблемы реализации законодательства о лицензировании // Перспективы развития мировой социально-экономической системы. Актуальные проблемы развития естественных и технических наук. — 2022. — С. 80–85.
5. Котельникова М. А., Старченко А. С., Федорова Д. А. Развитие законодательства Российской Федерации о лицензировании // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2022. — №. 11–3. — С. 151–154.
6. Меликян А. С. Проблемы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2021. — №. 1–2. — С. 130–132.