Механизмы финансовой системы государства могут правильно функционировать только лишь при условии неразрывной связи с организованным и урегулированным со стороны государства процессом поступления в бюджет страны денежных средств, а также обусловленным потребностями общества и государства их дальнейшим четким целевым распределением.

Ключевые слова: бюджетное законодательство, бюджетное нарушение, нецелесообразное использование бюджетных средств, коррупция, меры ответственности, бюджетный кредит, нормы законодательства, социально-экономическое положение, недобросовестные действия, бюджет.

The mechanisms of the state's financial system can function correctly only if they are inextricably linked to the process of receiving funds into the country's budget, organized and regulated by the state, as well as their further clear targeted distribution, determined by the needs of society and the state.

Keywords: budget legislation, budget violation, inappropriate use of budget funds, corruption, liability measures, budget loan, legislation, socio-economic situation, unfair actions, budget.

Статьей 306.1 Бюджетного кодекса РФ [1] определено понятие «бюджетное нарушение». В связи с тем, что государственные средства должны расходоваться эффективно для недопущения ухудшения социально-экономического положения в стране и вызванных этим серьезных экономических последствий, тема нецелесообразного использования бюджетных средств как основание ответственности за нарушение бюджетного законодательства является крайне актуальной в России. Специалистами в области экономики и права отмечается, что ответственность за нецелевое использование бюджетных средств является превентивной мерой, направленной на борьбу с недобросовестными действиями муниципальных и государственных органов и, как следствие, направлена на борьбу с коррупцией [2].

Нецелевым использованием бюджетных средств считается использование денежных средств муниципального или государственного бюджета на цели, которые не обозначены в соответствующих законах либо нормативно-правовых актах, либо использование указанных средств в целях, не соответствующих задачам для которых выделялись указанные средства бюджета, поскольку нецелевое использование чревато нарушениями в области бюджетного законодательства, что, в свою очередь, приводит к серьезным экономическим последствиям для государства.

Анализ механизма реализации ответственности за нарушение принципа целевого использования бюджетных средств позволил сформулировать предложения в сфере совершенствования инструментов в области упреждающих мер, направленных на недопущение бюджетных нарушений, разработке эффективных методов финансового государственного контроля в процессе выявления и квалификации правонарушений в бюджетной сфере, а также применения мер ответственности в соответствии с принципами соразмерности и справедливости наказания за допущенные правонарушения в бюджетной сфере [3].

Существующий институт правовой ответственности за нарушение бюджетного законодательства в Российской Федерации нуждается не только в актуализации, но и в существенном перестроении для целей более эффективной борьбы с процветающей коррупцией и злоупотреблениями в бюджетной сфере, поскольку существующие меры ответственности за нарушение бюджетного права зачастую законодательно недоработаны, что приводит к правовым коллизиям, то есть — к фактической безнаказанности нарушителя.

Несмотря на преобразование Бюджетного Кодекса РФ в части устранения отсылочных и бланкетных норм главы 28, остался нерешенным ряд вопросов: легального определения «бюджетного правонарушения» не выработано, законодательно закреплена нейтральная дефиниция — «бюджетное нарушение», что приводит к тому, что бюджетное правонарушение рассматривается в качестве одной из разновидностей правонарушения финансового.

Можно сформулировать понятие бюджетного правонарушения следующим образом: «Бюджетное правонарушение представляет собой виновное деяние юридического или физического лица, которое выражается в нарушении норм бюджетного права и предусматривающее гражданскую, административную, дисциплинарную, финансово-правовую и уголовную ответственность.

Необходимо бесспорное взыскание использованных не по целевому назначению бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансфер. При выявлении такого вида нецелевого использования бюджетных средств необходимо немедленное сокращение предоставления межбюджетных трансфертов, кроме дотаций и субвенций, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образования и субъектов Российской Федерации.

В случае несвоевременного возврата либо невозврата бюджетного кредита необходимо в бесспорном порядке взыскивать с нарушителя сумму непогашенного остатка бюджетного кредита и определить пеню за его несвоевременный возврат в соответствии с действующей ставкой рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, а также разработать меры, направленные на осуществление возможности немедленного приостановления при выявлении данного вида нарушения предоставления межбюджетных трансфертов, кроме дотаций и субвенций, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образования и субъектов Российской Федерации, которым предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита.

Бесспорное взыскание суммы использованных с нарушением условий предоставления бюджетного кредита и /или платы за пользование бюджетным кредитом должно осуществляться в случаях нарушений условий предоставления бюджетного кредита одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе — на непредусмотренные договором либо иным правовым актом — основанием для предоставления денежных средств цели, либо нарушений условий в части платы за пользование им. При выявлении такого вида нецелевого использования бюджетных средств необходимо немедленное приостановление предоставления межбюджетных трансфертов, кроме дотаций и субвенций, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образования и субъектов Российской Федерации.

Главой 30 Бюджетного кодекса РФ определены содержание мер бюджетного принуждения, особенности их применения для конкретных составов бюджетного правонарушения. Согласно ст. 306.2 Бюджетного кодекса РФ к родовым признакам мер бюджетного принуждения относятся внешнее воздействие уполномоченных государством субъектов, которые наделены государственно-властными полномочиями. Их перечень установлен ч.1 ст.306.3 Бюджетного кодекса РФ. В то же время в действующем законодательстве отсутствует определение мер бюджетного принуждения [4].

В настоящее время количество видов бюджетных нарушений, которые содержит ч. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ, значительно больше, чем видов бюджетных нарушений, в отношении которых главой 30 указанного Кодекса предусмотрены особенности применения принудительных мер.

Таким образом, необходимо не только сформировать практические рекомендации в области применения существующих норм ответственности в отношений бюджетных нарушений, но и провести работу, направленную на изменение существующих норм законодательства.

Для того, чтобы не прибегать в каждом конкретном случае к норме, позволяющей устанавливать в целях обеспечения использования диапазона административного штрафа ниже низшего предела, установленного ст. 15.15.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ [5] для юридических лиц, предлагается установить размер административного штрафа в процентах на штраф в твердой сумме по аналогии с размерами административного штрафа для должностных лиц и установить его минимальный размер сто тысяч рублей, что повлечет за собой вероятность реализации данной нормы на практике.

Штрафы за нарушение бюджетного законодательства, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным Кодексом Российской Федерации [6] являются мизерными и не способны стать мерой ответственности для недобросовестных участников бюджетных отношений. В связи с указанным предлагается увеличить продолжительность дисквалификации должностных лиц, увеличить размеры административных штрафов для юридических лиц при совершении бюджетных правонарушений.

Необходимо увеличить срок дисквалификации для должностных лиц, являющихся недобросовестными участниками бюджетных правоотношений, в части уголовной ответственности за нецелевое использование бюджетных денежных средств, увеличить размер штрафов, сроки принудительных работ и лишения свободы, что приведет к сокращению количества случаев нарушения бюджетного законодательства субъектами бюджетных правоотношений.

Литература:

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) //Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3823

2. Поветкина Н. А. Ответственность за нарушение финансового законодательства: науч.-практ. пособие. М.: ИНФРА-М, 2024. 225 с.

3. Козырин А. Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. — 2024. — Т.1. — С. 412–437

4. Голубев А. В. Юридическое выражение результативности и эффективности использования бюджетных средств // Финансовое право. 2023. № 2. С. 22–27;

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.02.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 28.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2025) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 295.