В статье автор исследует и нструменты, стандарты и цифровые решения Всемирной таможенной организации в сфере упрощения и гармонизации таможенных процедур .

Ключевые слова: Всемирная таможенная организация, Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, стандарты таможенного администрирования, принципы Киотской конвенции, цифровые инструменты.

Деятельность Всемирной таможенной организации (ВТамО) направлена на создание единой таможенной среды, снижение торговых барьеров и обеспечение справедливых условий для участников внешнеэкономической деятельности. ВТамО выступает центром передового опыта и международной экспертизы, разрабатывая стандарты и рекомендации, которые способствуют модернизации таможенных служб и борьбе с таможенными правонарушениями.

Основные направления развития и их реализация ВТамО к 2025 году:

1. Цифровизация и модернизация таможенных процедур (внедрение электронных навигационных пломб с 2021 года с обязательным использованием в рамках Евразийского экономического союза с 2023–2025 годов; реализация систем цифрового декларирования и интегрированных платформ; использование информационных технологий, включая блокчейн и искусственный интеллект для автоматизации таможенного контроля).
2. Разработка стратегических программ и инициатив (разработка плана модернизации и стратегического плана организации на 2025–2028 годы, а также реализация стратегического плана ВТамО на 2022–2025 годы; активное развитие сотрудничества с региональными организациями, такими как Евразийская экономическая комиссия и Шанхайская организация сотрудничества).
3. Борьба с контрафактной продукцией и обеспечение безопасности международной торговли (проведение в 2025 году второго симпозиума по удалению контрафактной продукции из электронной коммерции; усиление мер по предотвращению перемещения незаконных товаров).

Упрощение и гармонизация таможенных процедур занимают центральное место в стратегических приоритетах Всемирной таможенной организации. Для реализации данной задачи ВТамО разработала комплекс инструментов, закрепляющих принципы таможенного администрирования и обязательства государств-участников. К ним относятся:

1. Пересмотренная международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция).
2. Рамочные стандарты безопасности и упрощения торговли.
3. Рамочные стандарты регулирования трансграничной электронной торговли.
4. Руководство по проведению исследования времени выпуска товаров.
5. Компендиум по управлению рисками.
6. Руководство по таможенному контролю после выпуска товаров.
7. Компендиум по созданию системы «Единое окно».
8. Модель данных ВТамО.
9. Компендиум по скоординированному управлению границами.
10. Руководство по транзиту.

Среди перечисленных инструментов особую значимость имеет последняя редакция Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (2006 г.), устанавливающая комплексный подход к оптимизации торговых процедур. Документ объединяет универсальные обязательства, разработанные государствами-членами ВТамО, и детально регламентирует стандарты таможенного администрирования, направленные на упрощение процессов и обеспечение безопасности международной торговли [2].

Конвенция включает основной текст, Генеральное приложение и Специальные приложения.

В основном тексте изложен механизм Конвенции. Здесь описаны используемые определения, сфера применения Конвенции, ее структура, порядок присоединения и выхода из Конвенции стран-участниц, разрешение споров при толковании и применении Конвенции и т. д. Положения Конвенции сформулированы не в виде норм прямого действия, а как принципы, на основе которых национальное законодательство должно вырабатывать конкретные правила регулирования тех или иных процедур.

Генеральное приложение Киотской конвенции определяет базовые принципы и обязательные стандарты, применимые ко всем таможенным процедурам, упомянутым в Конвенции. Кроме того, в соответствии со статьей 12 основного текста Киотской конвенции Генеральное приложение является обязательным для всех стран-участниц.

В ходе работы были выделены основные принципы Киотской конвенции с указанием конкретных стандартов Генерального приложения в качестве примеров применения этих принципов:

1. Упрощение и гармонизация таможенных процедур через стандартизацию.

1.1. Стандарт 3.11 регламентирует, что таможенные органы самостоятельно устанавливает содержание декларации, бумажный вариант оформляется по единому формату Организации объединенных наций (ООН), электронная версия базируется на международных стандартах ВТамО.

1.2. Стандарт 3.12 предусматривает, что таможенные органы формируют ограниченный перечень обязательных сведений для декларирования. Включают только информацию, критически важную для расчета таможенных платежей, статистического учета, контроля соблюдения таможенного законодательства.

2. Предсказуемость, прозрачность и последовательность в применении правил.

2.1. Соглашение 1.2 определяет обязательность законодательного закрепления всех процедурных требований Конвенции, которые должны быть сформулированы в максимально простой и доступной форме.

2.2. Стандарт 1.3 предусматривает, что между таможенной службой и участниками ВЭД выстроены консультативные отношения для укрепления сотрудничества и вовлечения бизнеса в разработку оптимальных механизмов работы, соответствующих национальному праву и международным договорам.

3. Применение информационных технологий и современных методов контроля.

3.1. Стандарт 6.3 определяет, что таможенные органы применяют принцип выборочного контроля на основе системы управления рисками (СУР).

3.2. Стандарт 6.6 предусматривает внедрение методов аудита в систему таможенного контроля для эффективного мониторинга соблюдения законодательства после выпуска товаров.

3.3. Стандарт 6.9 устанавливает приоритет цифровых технологий и электронной коммерции для модернизации процедур таможенного контроля.

4. Взаимодействие между таможенными службами, бизнесом и другими государственными органами.

4.1. Стандарт 3.35 обязует таможенные органы координировать планы проверок с другими государственными органами, стремиться к объединению контрольных мероприятий, обеспечивать синхронизацию проверочных действий.

4.2. Стандарт 6.7 регламентирует, что таможенные администрации развивают международное партнерство, формализуют взаимодействие через двусторонние соглашения, внедряют механизмы административной взаимопомощи.

4.3. Стандарт 6.8 предусматривает, что таможенные органы развивают партнерские отношения с участниками ВЭД, формализуют сотрудничество через меморандумы, совместно работают над улучшением контрольных процедур.

5. Обеспечение доступа к обжалованию решений.

5.1. Стандарт 10.1 обязывает закрепить в национальном законодательстве право на обжалование по таможенным вопросам.

5.2. Стандарт 10.5 устанавливает, что при отклонении жалобы таможней заявитель вправе обратиться в орган, независимый от таможенной администрации.

В отличие от Генерального приложения, которое содержит базовые принципы и обязательные стандарты, Специальные приложения посвящены детализации и регулированию отдельных этапов таможенного контроля, объектов и субъектов контроля, а также специфических таможенных режимов, таких как транзит (Специальное приложение Е, глава 1 «Таможенный транзит»), временный допуск товаров (Специальное приложение G, глава 1 «Временный допуск»), переработка товаров для внутреннего потребления на таможенной территории и вне ее (Специальное приложение F, главы 1, 2, 4) и т. д. В статье 5 главы II «Сфера применения и структура» установлено, что любое Специальное приложение или его главы, принятые договаривающейся стороной, становятся неотъемлемой частью Конвенции для этой стороны и являются обязательными к исполнению. При этом каждая страна самостоятельно решает, какие Специальные приложения или их главы она принимает (глава IV «Договаривающаяся сторона», статья 8).

ВТамО активно внедряет онлайн-сервисы и цифровые инструменты, что соответствует требованиям Киотской конвенции по применению информационно-коммуникационных технологий в таможенном администрировании. К основным онлайн-услугам и решениям, реализуемым на основе положений Конвенции, относятся:

1. WCO Trade Tools — официальная онлайн-платформа ВТамО, предоставляющая участникам международной торговли доступ к актуальной информации по классификации товаров, тарифам, правилам происхождения и оценке стоимости. Сервис предоставляет доступ к номенклатуре, пояснительным заметкам, мнениям о классификации и другим материалам; доступ к более чем 400 международным и региональным торговым соглашениям; информацию о таможенной оценке товаров, необходимую для применения и расчета таможенных тарифов; инструмент «история», позволяющий идентифицировать изменения, которые происходят каждые пять лет с выходом нового издания Гармонизированной системы.
2. Платформы электронного обучения ВТамО (CLiKC (Customs Learning and Knowledge Community) и WCO Academy) — это современные онлайн-ресурсы, предоставляющие широкий спектр образовательных курсов, тренингов и вебинаров для сотрудников таможенных служб и представителей бизнеса. Их использование способствует повышению квалификации, распространению лучших международных практик и внедрению инновационных методов таможенного администрирования.
3. Сеть таможенного контроля (CEN) — это глобальная база данных, созданная ВТамО для обмена информацией между таможенными органами разных стран о подозрительных грузах, товарах и нарушениях. Основная цель CEN — ускорить выявление и пресечение контрабанды, незаконного оборота наркотиков, товаров особого риска и других правонарушений на международных границах. CEN помогает странам выполнять международные обязательства по контролю за экспортом и импортом товаров двойного назначения и оружия массового поражения, что важно для обеспечения безопасности.
4. CENcomm — это веб-система для коммуникации таможенной сети. Цель использования CENcomm — обеспечение безопасного обмена информацией, особенно во время специальных операций по контролю за границей. Платформа позволяет обмениваться сообщениями по зашифрованным каналам в реальном времени на протяжении всей операции или проекта. Обмен информацией происходит через зашифрованную систему электронной почты, которая функционирует подобно обычной электронной почте. Кроме того, в 2019 году ВтамО выпустила модернизированную версию CENcomm, которая позволила пользователям работать и взаимодействовать друг с другом без подключения к интернету.
5. EDI (Electronic Data Interchange) — технология автоматизированного обмена данными, которая включает передачу, поток сообщений и программное обеспечение для интерпретации документов. К примеру, международные стандарты электронного декларирования реализуются путем передачи EDI-сообщений, которые содержат всю необходимую информацию для таможенного оформления и доставки товаров под таможенным контролем. Все процессы передачи, приема, регистрации и обработки EDI-сообщений осуществляются автоматически. Использование единых стандартов EDI удобно для бизнеса и выгодно контролирующим органам. Это делает обмен сообщениями прозрачным и легко управляемым.

Страны, присоединившиеся к Киотской конвенции и реализующие ее принципы на основе соответствующих инструментов организации, отмечают сокращение времени прохождения таможенных процедур, рост фискальных поступлений, увеличение объемов прямых иностранных инвестиций, а также повышение конкурентоспособности своих национальных экономик.

Литература:

1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) // КонсультантПлюс. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106124/

2. Давыдов, Р. В. Роль Всемирной таможенной организации в реализации Соглашения Всемирной торговой организации об упрощении процедур торговли / Р. В. Давыдов // Вестник международных организаций. — 2022. —Т. 17. — № 2. — С. 224–249.

3. Customs Enforcement Network (CEN) // Официальный сайт Всемирной таможенной организации. — URL: https://www.wcoomd.org/en/topics/enforcement-and-compliance/instruments-and-tools/cen-suite/cen.aspx

4. Официальный сайт платформы WCO Trade Tools. — URL: https://www.wcotradetools.org/

5. Официальный сайт учебной платформы ВТамО для сотрудников таможенных органов. — URL: https://clikc.wcoomd.org/