В статье автор исследует международно-правовые основы защиты окружающей среды при использовании природных ресурсов, в частности, недропользовании. Рассматриваются основные термины и понятия, необходимые для глубокого понимания особенностей регламентации взаимоотношений между пользователями недр и природоохранительными инстанциями. Анализируются существующие источники правового регулирования, включающие как национальные законодательные акты, так и международные соглашения и конвенции, играющие значительную роль в установлении общего режима охраны окружающей среды. Особое внимание уделено ключевым принципам международного права охраны окружающей среды, составляющим основу современных практик регулирования недропользования. В заключении делается акцент на необходимости укрепления международно-правовых норм и улучшения международного сотрудничества для обеспечения устойчивости и гармонии между потребностями человечества и защитой природы.

Ключевые слова: недропользование, охрана окружающей среды, международное право, устойчивое развитие, экология, правовые нормы.

Введение

Защита окружающей среды в процессе недропользования регулируется целым рядом международных документов и национальных законодательств различных стран мира. Основой международно-правового регулирования является принцип устойчивого развития, закрепленный в Декларации Рио-де-Жанейро от 1992 года. Этот документ провозглашает необходимость сочетания экономического роста и сохранения природы, что предполагает учет экологических последствий любых видов деятельности, связанных с добычей природных ресурсов.

Кроме того, значительное внимание уделяется международным соглашениям и конвенциям, регулирующим использование отдельных компонентов окружающей среды — воздуха, воды, почвы, биологического разнообразия и др. Важнейшими источниками международного права являются Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.) и Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях (1971 г.). Эти международные акты устанавливают нормы, касающиеся предотвращения загрязнения морской среды и охраны особо ценных экосистем.

Национальная правовая база также играет ключевую роль в обеспечении экологической безопасности при освоении месторождений полезных ископаемых. Многие государства приняли законы, направленные на регулирование процессов разведки, добычи и переработки минерального сырья с целью снижения отрицательного влияния на окружающую среду. Среди наиболее значимых норм российского законодательства можно отметить Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон № 2395-I «О недрах», а также Постановление Правительства РФ № 166 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых».

Таким образом, международная практика свидетельствует о необходимости комплексного подхода к решению вопросов защиты окружающей среды при эксплуатации минеральных ресурсов. Эффективность мероприятий по предотвращению негативных воздействий определяется степенью согласованности действий всех заинтересованных сторон — государств, компаний и общественных организаций.

1. Терминология и понятия.

Освоение природных ресурсов, особенно полезных ископаемых, неразрывно связано с необходимостью защиты окружающей среды. Проблема приобретает глобальное измерение, поскольку воздействие добывающей отрасли распространяется далеко за пределы государственных границ. Современное международное право выработало ряд важных принципов и институтов, призванных регулировать взаимоотношения государств и частных субъектов в вопросах охраны природы [1]. Для эффективного функционирования механизма международной защиты необходима ясная и единая терминологическая основа, позволяющая четко определять границы ответственности и формулировать юридические обязательства участников процесса.

Основные термины и понятия международно-правовой защиты окружающей среды при недропользовании:

Недра — подземные горные породы, минералы и вода, используемые человечеством для удовлетворения экономических нужд [2].

Недропользование — деятельность по исследованию, добыче и переработке полезных ископаемых, ведущаяся государственными органами, компаниями или частными лицами.

Охрана окружающей среды — правовые и технические мероприятия, защищающие природный баланс и предупреждающие ущерб природе от экономической активности [3].

Экологическое законодательство — национальные и международные нормативно-правовые акты, определяющие правила охраны природы и наказания за нарушения.

Устойчивое развитие — концепция сбалансированного прогресса, предполагающая удовлетворение текущих потребностей без ущемления будущих поколений.

Загрязнение окружающей среды — распространение опасных веществ в воздухе, воде, почве и растительности, негативно влияющее на качество жизни и природу.

Экоцид — преступления против природы, выражающиеся в намеренном уничтожении природных богатств и экосистем [4].

Принцип предосторожности — принятие защитных мер в ситуациях, когда потенциальный вред науке ещё недостаточно изучен.

Биологическое разнообразие — богатство животного и растительного мира Земли, представляющее особую ценность для науки и экологии.

Эти термины обеспечивают основу для понимания правовых механизмов и инструментов, применяемых в сфере защиты окружающей среды при ведении добычи полезных ископаемых. Термины и понятия, применяемые в международно-правовом механизме защиты окружающей среды при недропользовании, образуют фундаментальную базу для формирования единых подходов к разрешению проблем ресурсодобычи и охраны природы. Четкость определений помогает избегать двусмысленности и способствует принятию обоснованных управленческих решений. Соблюдение установленных международно-правовых норм и обязательств обеспечит стабильное функционирование мирового сообщества и позволит сохранить благоприятную природную среду для последующих поколений.

2. Источники международно-правового регулирования.

Международно-правовое регулирование защиты окружающей среды при осуществлении недропользования основывается на нескольких источниках:

1. Международные договоры и соглашения.

Основой регулирования выступают многосторонние международные договоры и соглашения, принятые в рамках международных форумов и конференций. Наиболее значимые среди них:

– Декларация Рио-де-Жанейро (1992) — важнейший международный акт, содержащий концепцию устойчивого развития и положения о разумном использовании природных ресурсов.

– Конвенция ООН по морскому праву (1982) — регулирует эксплуатацию морских ресурсов, включая разработку морского дна и континентального шельфа.

– Рамсарская конвенция (1971) — направлена на охрану водно-болотных угодий, являющихся важными элементами экосистемы и часто подверженными загрязнению при промышленной деятельности.

– Базельская конвенция (1989) — определяет условия транспортировки и утилизации опасных отходов, многие из которых образуются в результате недропользования.

2. Решения международных органов.

Решения специализированных учреждений ООН, Совета Европы и других международных организаций формируют важные стандарты и рекомендации по вопросам охраны окружающей среды. Например, решения Европейского суда по правам человека играют важную роль в толковании положений Европейской конвенции о правах человека относительно вопросов экологического характера [5].

3. Национальное законодательство.

Каждый государственный орган вправе самостоятельно устанавливать собственные правовые рамки для защиты окружающей среды при пользовании недрами. Однако такие нормы должны соответствовать общим принципам международного права и принятым обязательствам, зафиксированным в ратифицированных документах. Так, российское законодательство предусматривает механизм выдачи лицензий на пользование недрами и установления экологических требований для пользователей.

4. Обычаи международного права.

Некоторые общепринятые практики становятся частью международно-правовых обычаев. Они формируются постепенно, путём постоянного повторения аналогичных действий различными субъектами международного права и признания их обязательным характером всеми участниками международного общения.

Совокупность указанных источников формирует целостную систему международно-правового регулирования, направленную на гармонизацию усилий государств и бизнеса в деле защиты окружающей среды при эксплуатации недр.

3. Основы международного права охраны окружающей среды.

Международное право охраны окружающей среды формируется на протяжении десятилетий и служит основой для защиты природных ресурсов от пагубного воздействия хозяйственной деятельности человека. Современные реалии требуют интеграции глобальных подходов и тесного международного сотрудничества для поддержания баланса между экономическим развитием и сохранением окружающей среды. Основа этого права представлена набором общих принципов, основных источников и ключевых игроков, действующих на мировой арене.

Современное международное право выделяет следующие ключевые принципы, лежащие в основе охраны окружающей среды:

1. Принцип уважения суверенитета государства над своими природными ресурсами. Каждый народ имеет право свободно распоряжаться своими природными богатствами и владеть ими, одновременно принимая на себя обязательство соблюдать интересы международного сообщества и поддерживать устойчивое развитие [6].
2. Принцип добросовестного исполнения обязательств. Государства обязаны исполнять заключённые международные договоры и следовать установленным нормам и правилам, предусмотренным этими актами.
3. Принцип солидарности и взаимопомощи. Развитые страны должны оказывать помощь развивающимся странам в области передачи технологий, финансирования проектов по восстановлению природы и борьбе с загрязнением окружающей среды.
4. Принцип соблюдения норм эколого-экономической эффективности. Страны должны учитывать экономические последствия принимаемых решений, стремясь минимизировать негативное влияние на окружающую среду и обеспечить справедливость распределения затрат и выгод.
5. Принцип сотрудничества государств. Государства должны сотрудничать друг с другом, обмениваться информацией и опытом, способствовать осуществлению совместных программ и инициатив в области охраны окружающей среды.
6. Принцип возмещения убытков третьим лицам, пострадавшим от неправомерных действий государства или юридических лиц, ведущих хозяйственную деятельность.
7. Принцип учёта долгосрочных последствий и забота о будущих поколениях. Деятельность должна проводиться таким образом, чтобы удовлетворять потребности настоящего поколения, не ставя под угрозу возможности будущих поколений [7].

Международно-правовая охрана окружающей среды осуществляется посредством различных категорий правовых актов:

1. Многосторонние международные договоры. Такие договоры содержат общие положения и принципы поведения государств, касающиеся охраны окружающей среды. Примеры включают Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (1992), Киотский протокол (1997), Парижское соглашение (2015), Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов (1989) и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987).
2. Односторонние акты государств. Сюда входят постановления правительства, распоряжения президента, парламентские законы и судебные решения, отражающие политику конкретного государства в отношении охраны окружающей среды [9].
3. Международные организации и специализированные учреждения. Органы Организации Объединённых Наций (ООН), Совет Европы, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) регулярно принимают резолюции, рекомендации и директивы, направленные на укрепление международной координации и сотрудничество в сфере охраны окружающей среды.
4. Практика международных судов и арбитражей. Решения Международного Суда ООН, Комиссии по морскому праву, региональных трибуналов и коммерческих арбитражей вносят вклад в формирование норм и стандартов международного права охраны окружающей среды.
5. Документы международных неправительственных организаций. Отчёты экспертов, заключения комиссий, исследования НПО и гражданского общества помогают выявить проблемы и стимулируют улучшение политики государств в области охраны окружающей среды.

Важную роль в формировании и развитии международного права охраны окружающей среды играют различные международные организации:

1. Организация Объединённых Наций (ООН). Генеральная Ассамблея принимает резолюции и создаёт специальные органы, занимающиеся вопросами охраны окружающей среды. Конференции ООН оказывают большое влияние на мировую повестку в области экологии.
2. Программа ООН по окружающей среде (UNEP). UNEP координирует усилия государств по снижению антропогенного давления на окружающую среду, проводит исследования и распространяет информацию о состоянии природы [10].
3. Совет Европы. Совет Европы разработал целый ряд документов, посвящённых охране окружающей среды, включая Конвенцию о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды (Орхусская конвенция, 1998).
4. Европейский Союз (ЕС). ЕС активно внедряет экологические нормы и стандарты в свою политику, оказывая существенное влияние на практику внутри союза и вне его.

Несмотря на значительные достижения в области международного права охраны окружающей среды, остаются нерешёнными некоторые важные вопросы:

– отсутствие универсальных норм, обязательных для всех государств;

– недостаточная эффективность санкций за нарушение экологических обязательств [8];

– сложности с координацией действий между развитыми и развивающимися странами;

– рост давления на природу в связи с ростом численности населения и увеличением спроса на энергоресурсы.

Перспективы дальнейшего развития международного права охраны окружающей среды связаны с усилением роли международного сотрудничества, повышением прозрачности и доступности информации, улучшением научных исследований и разработкой инновационных технологий для уменьшения нагрузки на окружающую среду.

Современные тенденции указывают на важность усиления международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Необходимо продолжать совершенствовать существующую систему международно-правовых норм, создавать новые инструменты мониторинга и обеспечивать выполнение принятых обязательств. Только совместные усилия смогут обеспечить устойчивость и безопасность нашей планеты для будущих поколений.

Заключение

Вопросы охраны окружающей среды при использовании природных ресурсов приобретают особое значение в современном мире, характеризующемся возрастающим давлением на природу в результате интенсивного промышленного освоения недр. Совершенствование международно-правовых основ защиты окружающей среды выступает необходимым условием устойчивого развития, сочетающего экономический прогресс и экологическую безопасность.

Анализ терминологии и понятий показал, что правильное применение специальной лексики и точное понимание её значения способствуют формированию единого подхода к решению экологических проблем, связанных с использованием природных ресурсов. Термины и понятия, использующиеся в международно-правовом регулировании, создают единую платформу для конструктивного диалога и эффективных переговоров между государствами и бизнес-сообществом.

Отдельное внимание было уделено основным принципам международного права охраны окружающей среды, которые служат фундаментом для выработки конкретных норм и рекомендаций. Выделение таких принципов, как принцип добросовестного исполнения обязательств, взаимной помощи и участия третьих сторон, подчеркивает важность коллективных усилий в достижении общей цели — сохранении природы ради будущего благополучия всего человечества.

Проведённое исследование позволило сделать вывод о необходимости продолжения работы по совершенствованию международно-правовых рамок, регулирующих вопросы охраны окружающей среды при пользовании недрами. Важно развивать международное сотрудничество, повышать уровень осведомлённости граждан и представителей бизнеса о существующих нормах и правилах, улучшать взаимодействие между различными структурами власти и негосударственными институтами.

Литература:

1. Астафьева, О. Е. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды / О. Е. Астафьева, А. В. Питрюк. — учебник. —: Академия, 2014. — 272 c.

2. Бринчук, М. М. Экологическое право. / М. М. Бринчук. — Москва: Проспект, 2020. — 416 c.

3. Природноресурсовое право и правовая охрана окружающей среды / Петров,В Ред. — Юридическая литература. —: Букинист, 1988. — 512 c.

4. Международное экологическое право / Отв. ред. Р. М. Валеев. — Учебник. —: Статут, 2012.

5. Боярко, Г. Ю. Правовое регулирование доступа к участку недр / Г. Ю. Боярко, И. Б. Калинин. — Минеральные ресурсы России. —: Экономика и управление, 2001, № 1. — 62–65 c.

6. Лунева, Е. В. Методологические подходы к исследованию права рационального природопользования / Е. В. Лунева. — Текст: непосредственный // Журнал российского права. — 2021. — № Т. 25 № 11. — 163–182 с.

7. Боголюбов, С. А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды / С. А. Боголюбов, Е. А. Позднякова. — учебник и практикум для академического бакалавриата. —: Юрайт, 2017. — 398 c.

8. Боголюбов, С. А. Современные проблемы Экологического кодекса / С. А. Боголюбов. — № 6. —: Экологическое право, 2005.

9. Мельник, С. О. Односторонние акты государств в международном праве / Международное право и национальное законодательство / С. О. Мельник. —: Эксмо, 2009. — 289 c.

10. Программа ООН по окружающей среде. — Текст: электронный // UNEP: [сайт]. — URL: https://www.unep.org/ru/who-we-are/about-us (дата обращения: 25.05.2025).