В статье автор исследует правовое регулирование сервитута Лесным кодексом РФ, а также его соотношение с Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ.
Ключевые слова: сервитут, лесной сервитут, публичный сервитут, частный сервитут, сервитут на лесные участки.
Лесным кодексом Российской Федерации впервые была законодательно закреплена возможность обременения лесных участков правом ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут) в порядке, установленном земельным и гражданским законодательством.
Ранее лесной сервитут представлял собой уникальную юридическую конструкцию, значительно отличавшуюся от ограничительных прав на использование земли, определенных в рамках гражданского и земельного права РФ. В соответствии с статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации, принятого 29 января 1997 года под номером 22-ФЗ [6], граждане России наделялись правом на свободное пребывание в рамках лесного фонда и на территориях вне его пределов, кроме случаев, специально предусмотренных российским законодательством (это положение получило название «публичный лесной сервитут»). В то же время, использование участков лесного фонда, а также земель, не входящих в состав лесного фонда, как гражданами, так и юридическими лицами, могло быть ограничено в интересах других сторон на основе договоров, государственных актов или посредством решений суда (данное положение известно как «частный лесной сервитут»).
Исследуя положения гражданского и земельного права, становится очевидным, что концепции лесного сервитута, воплощенные в ранее действующем Лесном кодексе РФ, представляли собой более широкие рамки, нежели те, что определены в земельном и гражданском праве. Под публичным лесным сервитутом Лесным кодексом понималось право граждан свободно пребывать в лесах, а частный лесной сервитут представлял собой ограничение прав пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками, не входящими в лесной фонд лесами в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений.
Следовательно, термин «публичный лесной сервитут», представленный в Лесном кодексе 1997 года, представлял уникальную концепцию, не имеющую прямых аналогий в земельном и гражданском праве; в то время как «частный лесной сервитут» объединял элементы обоих видов сервитутов: публичный, урегулированный статьей 23 Земельного кодекса РФ [2], и частный, определенный в статье 274 Гражданского кодекса РФ [1]. В юридической литературе данный гибридный сервитут предлагается обозначать термином «квазисервитут».
Переходим к обозначению того, что сегодня действующий Лесной кодекс в своих нормах деления сервитута на рассмотренные ранее виды не содержит.
Сегодня данный термин обозначает наложение определенных обязательств на участок земли, позволяющих третьим лицам использовать данный участок без ущерба для прав владельца. Установление такого права предполагает исключение его предоставления конкретным или неопределенным лицам. Сложно представить логику применения публичного и частного сервитута к землям, относящимся к лесному фонду, так как эти территории находятся в федеральной собственности и могут быть предоставлены в пользование только юридическим лицам.
Юридический статус данных объектов урегулирован в рамках лесного законодательства России, включая цели их эксплуатации, как элементы права сервитута, то есть ограниченного использования чужой территории в интересах государственных или муниципальных нужд, согласно п. 3 ст. 23 Лесного кодекса РФ [3]. Тем не менее, при их закреплении в законе используется отличная методология.
Можно утверждать, что специфическая нагрузка на участки леса в виде официальных сервитутов для обеспечения доступа, таких как проход, проезд и прогон скота, не является обязательной. В соответствии со ст. 11 Лесного кодекса РФ, физлицам разрешено пребывать на территории, относящейся к лесному фонду, в целях сбора как пищевых, так и нелесных ресурсов. При этом, стоит отметить сужение списка доступных действий по сравнению с предшествующей версией Лесного кодекса, исключающее, в частности, проведение спортивных событий. Также статья устанавливает условия, при которых присутствие людей на данных участках запрещено, включая их использование в целях государственной обороны или защиты, а также нахождение в зоне с особым режимом охраны.
Федеральное законодательство устанавливает запреты и ограничения на доступ граждан к рассматриваемым объектам. Именно поэтому стоит уделить внимание вопросу ограниченности доступа физических лиц к лесным участкам — подобное допускается, если есть необходимость в обеспечения пожарной, санитарной безопасности; защите граждан, выполняющих работы.
После передачи рассматриваемого объекта в пользование конкретному лицу (физическому или юридическому) — он также может использоваться иными гражданами для осуществления заготовок пищевых и недревесных ресурсов. Однако, не стоит забывать и про исключения, установленные ст. 11 ЛК РФ.
В статьях 36 и 38 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается норма, согласно которой физические или юридические лица, стремящиеся использовать земельные участки для аграрных целей или организации охотничьих хозяйств, обязаны вступить в арендные отношения через заключение соответствующего договора. Это означает, что для легализации деятельности по сельскохозяйственному производству или предоставлению угодий для охоты необходимо оформление аренды лесных земель.
В рамках анализа данного вопроса важно принять во внимание положения статьи 10.1 Федерального закона № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», согласно которым земельные участки, включенные в состав лесного резервного фонда, могут быть предоставлены заинтересованным лицам в аренду без необходимости проведения аукционных мероприятий для целей проведения разведочных работ, при условии, что длительность такого арендного договора не будет превышать один год (согласно стандартам, установленным Лесным и Земельным кодексами Российской Федерации). Конкретные механизмы реализации данного порядка определены нормативными актами Правительства РФ [4].
Передача лесных территорий, находящихся в ведении государства или муниципалитета, обустроенных инфраструктурными объектами, включая трубопроводы, автодороги, линии электропередачи и связи, разрешается в рамках положений ст. 9 Лесного кодекса РФ. Это правило применимо к физическим лицам, владеющим указанными объектами на основе права бесплатного пользования, аренды, права хозяйственного ведения или оперативного управления, либо в полном праве собственности, согласно п. 2.1 ст. 45 Лесного кодекса РФ.
В соответствии с представленными данными, выводы указывают на то, что значительная часть оснований для наложения ограничений на использование земель, указанных в п. 3 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации, не применима к лесным землям. Это связано, прежде всего, с тем, что их использование ограничивается правилами, гарантирующими свободу доступа граждан в лесные массивы, и, во-вторых, с категоризацией таких земель как объектов, обеспечивающих особые условия для лесопользования. В этой связи, предоставление доступа к лесным участкам возможно только через механизмы аренды или предоставления в бессрочное пользование. Данный подход в юридической сфере получил наименование «принцип общедоступности лесопользования», как это было выявлено в процессе проведения научного исследования.
Анализируя соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации, становится очевидным, что хотя прямое упоминание о «публичном сервитуте» в статье 11 отсутствует, представленная регуляция де facto описывает публичный сервитут, как он определен в рамках федерального законодательства. Этот сервитут имеет определенные отличия от аналогичной концепции, закрепленной в земельном праве, несмотря на схожесть терминологии.
Отметим специфические характеристики, характеризующие «публичный лесной сервитут», как он представлен в современной юридической доктрине.
1. Невозможность официальной государственной регистрации такого сервитута обусловлена, согласно утверждениям в юридической доктрине, которые мы поддерживаем, отсутствием потребности в этой процедуре. Л. Шейнин подчеркивает, что из-за того, что лесом может воспользоваться неограниченное количество лиц, фиксация их прав в реестрах становится непрактичной даже с точки зрения формальностей [7, c. 76]. К тому же, как и любое другое имущественное право, нарушенный сервитут предусматривает право на возмещение убытков.
2. Безвозмездность использования лесных угодий другими лицами, рассматриваемая как ключевой элемент установления общественного сервитута, предполагает, что вне зависимости от различных влияний в рамках законных норм и условий на данный участок, владельцы или же арендаторы не обладают правом требования оплаты от граждан за пользование им.
Учитывая аналогии частного права на пользование земельными участками, которые исторически были распространены, в современной юридической практике аналогичными функциями обладает сервитут, предоставляющий право на ведение сельскохозяйственной деятельности на лесных территориях, как это предусмотрено ст. 38 Лесного кодекса Российской Федерации. Однако, ввиду отсутствия ссылки на ст. 11 Лесного кодекса в упомянутой ст. 38, деятельность в сельскохозяйственной сфере на данных землях не попадает под действие норм о свободном доступе граждан в лесные массивы, что обычно трактуется как публичный лесной сервитут. Таким образом, правила и условия использования лесных угодий для сельскохозяйственных нужд находятся под зависимостью от специализированного нормативного документа, который и определяет эти аспекты конкретизировано [5].
Следовательно, урегулирование правоотношений, связанных с установлением сервитута для нужд ведения сельского хозяйства, требует обращения к положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса, касающимся сервитутных отношений. Учитывая, что законодательство РФ предусматривает, что такие сервитуты имеют целью поддержку сельскохозяйственных инициатив граждан для личного использования, они могут быть установлены исключительно в качестве частных сервитутов. Регулирование установления частных сервитутов основывается на статьях ГК РФ, определяющих, что они создаются на основе договоренности между владельцем земли, пользующимся сервитутом, и землевладельцем, на чьей территории устанавливается обременение. В контексте сельскохозяйственной деятельности необходимость заключения договора о частном сервитуте появляется между государством, являющимся владельцем лесного массива, и физическим лицом, стремящимся получить право на использование части этой территории для собственных аграрных нужд. Важным условием, упомянутым в статье 274 ГК РФ, является наличие у заявителя в собственности земельного участка в непосредственной близости к лесному участку, на котором предполагается установление сервитута.
Изучая лесное законодательство, становится очевидным, что лесные участки могут быть выделены для разнообразных целей, которые обусловлены социальными, экономическими и экологическими задачами, выполняемыми в интересах общества и государства. Среди прочего, это может включать разработку и использование водных ресурсов, создание инфраструктуры для транспортировки энергии и ресурсов, как например, строительство гидротехнических сооружений, прокладка трубопроводов и электропередач. Противопоставляя это положениям Земельного кодекса, становится ясно, что последний не предусматривает подобного рода использование земель на правах сервитута, что подчеркивает специфику и особенности лесного законодательства в регулировании использования лесных ресурсов.
Изучив представленные данные, приходим к выводу, что Лесной кодекс Российской Федерации разрешает использование лесов посредством установления частного сервитута лишь в ограниченном числе случаев. Это подразумевает, что такое использование подпадает под нормы Гражданского кодекса РФ, регламентирующего правовые аспекты частного сервитута. Принимая во внимание, что Гражданский кодекс РФ определяет лиц, имеющих право на частный сервитут, как собственников недвижимости и учитывая отсутствие в Лесном кодексе РФ уточнений касательно полномочий на заключение соглашений о сервитуте на лесные участки, который являются собственностью государства (Российской Федерации), очевидно, что процедура установления сервитута для большинства лесных территорий России на данный момент не имеет четкой законодательной базы.
Литература:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 8 августа 2024 г.) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
2. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 20 марта 2025 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 44. — Ст. 4147.
3. Лесной кодекс РФ: Федеральный закон РФ от 4 декабря 2006 г. (ред. от 26 декабря 2024 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 50. — Ст. 5278.
4. О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. № 201-ФЗ (ред. от 13 июня 2023 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 50. — Ст. 5279.
5. Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства и Перечня случаев использования лесов для ведения сельского хозяйства без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута: Приказ Минприроды России от 02 июля 2020 г. № 40 (ред. от 24 августа 2021 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
6. Лесной кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (ред. от 24 июля 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 5. — Ст. 610. (документ утратил силу).
7. Шейнин Л. Публичные сервитута / Л. Шейнин // Право и экономика. 2004. — № 8. — С. 76.
