В данной научной статье произведено исследование Федерального закона от 31.07.2020 N 259-ФЗ. Также проведен сравнительный обзор международного опыта и предоставлены практические рекомендации по совершенствованию правовой базы Российской Федерации.

Ключевые слова: Федеральный закон от 31.07.2020 N 259-ФЗ, Федеральный закон о ЦФА, ЦФА, криптовалюты, ICO.

В данной статье рассматривается современное законодательство Российской Федерации, касающееся криптовалюты и цифровых финансовых активов (ЦФА). В последние годы наблюдается значительная динамика в правовом регулировании области криптовалют, что обусловлено как растущей популярностью цифровых денег, так и потребностью в защите прав участников рынка. Криптовалюты, такие как биткойн и эфириум, получили признание не только среди инвесторов и пользователей, но и среди государственных органов, что привело к необходимости разработки законов и правил, которые обеспечивают легитимность и безопасность операций с этими цифровыми активами.

Одной из ключевых инициатив в области регулирования стало принятие Федерального закона от 31 июля 2020 года № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах». Этот закон стал первой значимой попыткой систематизировать и легализовать использование криптовалют и ЦФА в Российской Федерации. В нем устанавливаются основные определения, связанные с ЦФА, регулируются права и обязанности участников рынка, а также прописываются требования к эмитентам цифровых активов. Закон стремится обеспечить правовую ясность и защитить интересы как инвесторов, так и пользователей криптовалют. Однако рядом экспертов отмечается, что существующее законодательство пока не охватывает все аспекты, связанные с криптовалютами, такие как налогообложение, правовой статус ICO и многие другие важные вопросы, что создает правовые пробелы и риски для участников рынка [9].

Настоящее исследование направлено на анализ действующего законодательства в сфере криптовалют в России. Основное внимание будет уделено не только анализу существующих норм, но и выявлению недостатков и противоречий, которые могут негативно сказаться на развитии криптовалютного рынка в стране. Мы также рассмотрим новые инициативы, направленные на совершенствование законодательной базы и последствия, которые могут возникнуть в результате их внедрения. Важно отметить, что успех нового законодательства во многом зависит от его практического применения и адаптации, что обуславливает необходимость мониторинга юридических и экономических изменений на рынке цифровых активов [23]. В конечном итоге мы надеемся, что результаты нашего исследования помогут лучше понять текущую ситуацию в области правового регулирования криптовалют в Российской Федерации и предложат рекомендации по улучшению существующего законодательства.

В последние годы вопрос правового регулирования криптовалют и цифровых финансовых активов (ЦФА) в Российской Федерации стал одним из самых обсуждаемых в юридических и экономических кругах. Значительное внимание к этой теме требует комплексного анализа существующих нормативно-правовых актов, направленных на упорядочение и легализацию операций с криптовалютами и цифровыми активами.

Важнейший шаг к формированию правовой базы в этой области был сделан с принятием Федерального закона от 31 июля 2020 года № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах». Этот закон определяет общие понятия, касающиеся ЦФА и криптовалют, и в частности устанавливает правовой статус, определяющий обязательства эмитентов и порядок обращения с этими активами. Важной частью этого законодательства является указание на то, что криптовалюта не является законным средством платежа, что отличает ее от традиционных валют и создает правовые границы для ее использования на территории страны [3].

Кроме того, закон вводит меры по защите прав инвесторов, что в значительной степени отвечает на острые вопросы, возникшие на фоне бурного роста рынка криптовалют. Важную роль в системе регулирования играют также другие нормативно-правовые акты, такие как Гражданский кодекс Российской Федерации, где представлены положения о договорах, связанных с цифровыми активами, и закон об азартных играх, который определяет правила ведения бизнеса в сфере криптотехнологий.

Однако, несмотря на принятие важного законодательства, остается множество пробелов, неурегулированных вопросов и неопределенностей. К примеру, правовой статус ICO (первичных предложений монет), налогообложение операций с цифровыми активами и защита прав потребителей в этой сфере требуют дальнейшего изучения и более детальной проработки норм [7]. Высокая степень неопределенности порождает риски для участников рынка и ставит под сомнение легитимность проводимых операций.

В ходе исследования были изучены основные законодательные инициативы, касающиеся криптовалют, а также зарубежный опыт, который может послужить примером для создания более эффективной правовой базы в России. Это включает в себя нормативные акты других стран, таких как США, Китай и страны Европейского Союза, где подходы к регулированию криптовалют значительно отличаются и демонстрируют как положительные, так и отрицательные аспекты.

Таким образом, комплексный анализ существующих нормативно-правовых актов, регулирующих криптовалюту и ЦФА в Российской Федерации, показывает, что, хотя определенные шаги к легализации были предприняты, необходимы дальнейшие усилия для устранения правовых неопределенностей и создания безопасной среды для инвестирования в криптовалютные технологии.

В процессе исследования законодательства, касающегося криптовалюты и цифровых финансовых активов (ЦФА) в Российской Федерации, применялись различные методы анализа документов, которые позволили получить всестороннее понимание существующей правовой ситуации и выявить ключевые аспекты регулирования. Основными методами, использованными в данной работе, стали сравнительный и концептуальный подходы.

Сравнительный метод позволил проанализировать правовые нормы, относящиеся к криптовалютам в разных юрисдикциях. Мы изучили опыт таких стран, как США, Великобритания, Япония и государства Европейского Союза. Сравнение различных подходов к регулированию криптовалюты дало возможность выявить как эффективные практики, так и недостатки существующих моделей. Такая практика позволяет не только видеть, какие механизмы работают успешно в других странах, но и понять, какие ошибки были допущены, что может служить предупреждением для российского законодательства [15].

Концептуальный подход, в свою очередь, был использован для более глубокой проработки базовых понятий и категорий, связанных с цифровыми активами. Он включает в себя исследование теоретических основ, относящихся к криптовалютам, и анализ концепций цифровой экономики. Этот метод позволяет не просто зафиксировать текущее состояние законодательства, но и выработать новые идеи и рекомендации на основе глубинного понимания существующих проблем и вызовов в данной области. Концептуальный подход также включает в себя изучение взаимосвязи между правовым регулированием криптовалют и развитием финансовых технологий, что, в свою очередь, открывает новые горизонты для перспективного анализа будущих преобразований в данной области [25].

Важно отметить, что методы исследования дополняют друг друга, обеспечивая комплексный обзор тематики и позволяя создать целостную картину текущего состояния правового регулирования криптовалют. В ходе анализа использовались как первичные, так и вторичные источники — федеральные законы, постановления и рекомендации, а также научные статьи и отчёты аналитических центров, что максимизировало достоверность полученных данных и выводов.

Формирование критического взгляда на предмет исследования стало возможным благодаря комбинации перечисленных методов, что обеспечило многослойное осмысление изучаемой темы. Этот подход способствует созданию более адаптивного и эффективного правового поля для криптовалют в Российской Федерации в контексте глобальных тенденций и вызовов, с которыми сталкиваются экономики различных стран.

В результате проведенного анализа законодательства о криптовалюте и цифровых финансовых активов (ЦФА) в Российской Федерации были сделаны несколько ключевых выводов, которые могут послужить основой для дальнейших исследований и практических рекомендаций по улучшению правовой среды для криптовалютного рынка.

Во-первых, принятие Федерального закона от 31 июля 2020 года № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах» стало значимым шагом в сторону легализации криптовалюты в России. Закон определил основные термины и концепции, связанные с ЦФА, что способствовало созданию правовой основы для их использования [30]. Тем не менее, необходимо отметить, что закон оставляет открытыми множество вопросов, касающихся регулирования криптовалюты, что свидетельствует о необходимости доработки правовых норм и разработки дополнительных актов для более четкой регламентации различных аспектов обращения криптовалют.

Во-вторых, положительные изменения в законодательстве не могут полностью устранить правовые риски и неопределенности. Существующие пробелы, такие как отсутствие четких норм по налогообложению операций с криптовалютами, недостаточная защита прав потребителей и отсутствие ясных правил для первичных предложений монет (ICO), подчеркивают важность создания более целостной правовой структуры. Участники рынка нуждаются в большей ясности относительно своих обязательств и прав в рамках существующего законодательства [16].

В-третьих, имплементация законодательных норм требует комплексного подхода к обучению и информированию участников рынка. Необходимость программ по повышению финансовой грамотности и правового восприятия криптовалют можно рассматривать как важный аспект для формирования безопасной и устойчивой экосистемы. Взаимодействие между государственными органами, образовательными учреждениями и коммерческим сектором может способствовать более эффективному внедрению законодательства и адаптации его к динамично развивающемуся рынку. [30]

Наконец, для предположения о будущем развитии законодательства, касающегося криптовалют и ЦФА, необходимо учитывать международный опыт и лучшие практики. Эффективные подходы, продемонстрированные другими странами, могут оказать значительное влияние на формирование правовой среды в России, что, в свою очередь, повлияет на инвестиционную привлекательность и доверие к криптовалютному рынку.

Таким образом, ключевые выводы, полученные в результате анализа действующего законодательства, подчеркивают важность постоянного обновления и адаптации правового регулирования в связи с развитием технологий и изменений на рынке. Легальная база должна быть не только актуальной, но и гибкой, чтобы отвечать на вызовы и требования времени.

Перспективы развития законодательства

Перспективы развития законодательства в области криптовалют и цифровых финансовых активов (ЦФА) в Российской Федерации представляют собой важную тему в свете быстро меняющейся экономики и технологий. С учетом глобальных трендов и местных особенностей, можно прогнозировать несколько ключевых направлений, по которым, вероятнее всего, будет двигаться законодательство в ближайшие годы.

Во-первых, необходимо ожидать дальнейшее уточнение и расширение действующих норм, касающихся криптовалют и ЦФА. Данный процесс уже активно осуществляется через законопроекты, которые предлагают конкретные поправки к действующему законодательству. В частности, фокус может быть направлен на создание четких правовых норм для налогообложения криптовалютных операций, которые позволят устранить неопределенности и привлекательных условий для инвесторов [20]. Безусловно, это позволит улучшить инвестиционный климат и защитить интересы потребителей, а также упростит работу для компаний, работающих в сфере блокчейна и криптовалют.

Во-вторых, вероятно, что российское законодательство будет стремиться к гармонизации с международными стандартами. Учитывая, что криптовалюты и цифровые активы не знают границ, многие страны уже начали активную работу по их регулированию на международном уровне, включая сотрудничество с международными организациями, такими как ФАТФ. Россия может также рассмотреть возможность интеграции в эти международные рамки, что предоставит возможность для более удобного взаимодействия российских компаний на международной арене [19].

В-третьих, актуальной темой для будущего законодательства станет вопрос безопасности и защиты прав пользователя. Возможно, функциональные требования к эмитентам цифровых активов и криптовалютным биржам будут усилены. Подобные меры помогут минимизировать мошенничество и предоставить больший уровень защиты для инвесторов в условиях растущей киберпреступности.

Также стоит отметить усиливающийся интерес к интеграции технологий блокчейн в различные государственные процессы. Это может привести к разработке новых правовых механизмов, направленных на то, чтобы внедрить блокчейн в сферы, такие как управление государственными активами, выборы и регистрация прав собственности. В связи с этим законодательство может потребовать создания новых юридических понятий, таких как «умные контракты», которые уже активно обсуждаются на международной арене.

Таким образом, ожидается, что законодательство в области криптовалют и ЦФА в России будет развиваться в направлении повышения четкости и предсказуемости, а также интеграции с международными нормами. Эти изменения могут создать более безопасную и привлекательную правовую среду для участников рынка и способствовать развитию инновационных финансовых технологий.

Заключение

Основные выводы исследования

В заключение нашего исследования законодательства о криптовалюте и цифровых финансовых активах (ЦФА) в Российской Федерации можно выделить несколько важнейших аспектов, которые подчеркивают как достижения, так и существующие проблемы в данной области. Рассматривая цели и положения действующего законодательства, важно отметить, что формирование правовой базы стало значимым шагом на пути к легализации криптовалют в стране. Принятый Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах» создал мощный фундамент, задающий основные правила игры для участников рынка, однако оставляет множество нерешенных вопросов, касающихся налогообложения, регулирования ICO и защиты прав потребителей [4].

Важно отметить, что существующее законодательство в значительной степени не охватывает все аспекты, связанные с криптовалютами. Например, вопросы, касающиеся правового статуса первичных предложений монет (ICO) и механизма их регулирования, остаются открытыми, что может вызвать неопределенность и правовые риски для инвесторов и стартапов в данной области. Подобные неясности подчеркивают необходимость разработки дополнительных нормативных актов и уточняющих поправок к действующему законодательству, направленных на детализацию и улучшение правового регулирования [29].

Еще одной важной темой, обсуждаемой в рамках исследования, является разрыв между прогрессом в технологической сфере и существующей правовой базой. С учетом скорости роста и развития криптовалютного рынка, правовая система должна быть достаточно гибкой и адаптивной для быстрого реагирования на изменения в экономической среде. Учитывая это, рекомендации по улучшению законодательства включают не только разработку более детализированных норм, но и регулярный пересмотр действующих правил с учетом международной практики и новых вызовов.

С учетом вышеизложенного, рекомендуется стать более проактивными в изучении зарубежного опыта, который позволяет избежать распространенных ошибок и наработать успешные практики. Применение международных стандартов и лучших практик в области безопасности и защиты прав инвесторов может значительно повысить легитимность рынка криптовалют в России.

Кроме того, важным аспектом является проведение образовательной работы среди граждан и участников рынка. Программа повышения финансовой грамотности и правовой осведомленности о криптовалютах будет способствовать созданию более устойчивой и защищенной системы для всех участников, минимизируя риски и недопонимания.

Таким образом, подводя итоги, можно сказать, что российское законодательство в области криптовалют и ЦФА уже сделало важные шаги на пути к легализации и регулированию, однако для достижения более высоких стандартов прозрачности и правовой ясности необходима дальнейшая работа по улучшению и адаптации законодательства в условиях быстро меняющегося финансового пространства.

Литература:

1. Попиков А. А. . Криптовалюта Bitcoin как финансовый инструмент виртуальной экономики. DOI 10.18334/vinec.6.2.35354 // Russian Journal of Innovation Economics. 01.01.2016 URL: https://1economic.ru/lib/35354 (дата обращения: 13.03.2025).
2. Джусов А., Рубцова Н. Криптовалюта как качественно новый платежный инструмент и перспективы ее интеграции в мировую финансовую систему. DOI 10.15421/191715 // European Journal of Management Issues. 25.12.2017 URL: https://mi-dnu.dp.ua/index.php/MI/article/view/156 (дата обращения: 13.03.2025).
3. Гладкова С. Б. Новые инструменты легализации теневых доходов в условиях цифровизации экономики: криптовалюта и цифровой рубль. DOI 10.52575/2687–0932–2023–50–2-335–345 // Экономика Информатика. 30.06.2023 URL: https://econom-inform-journal.ru/index.php/journal/article/view/280 (дата обращения: 13.03.2025).
4. Петров В. Ю., Борцова А. В. Криптовалюта как новейшая форма денег в современной экономике. DOI 10.17513/fr.42190 // Фундаментальные исследования (Fundamental Research). 01.01.2018 URL: https://fundamental-research.ru/en/article/view?id=42190 (дата обращения: 13.03.2025).
5. Иваненкова А. О. Криптовалюта — технология XXI века. DOI 10.46916/25082023-3-978-5-00215-060-1 // Ренессанс в парадигме новаций образования и технологий в XXI веке. 01.01.2023 URL: http://doi.sciencen.org/wp-content/uploads/%D0%9D%D0%98%D0%9A-294-%D0%98%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%B0–28–38.pdf (дата обращения: 13.03.2025).
6. Бисултанова А. А. . Криптовалюта как новейшая форма денег. DOI 10.18411/trnio-06–2022–139 // Тенденции развития науки и образования. 01.01.2022 URL: https://doicode.ru/doifile/lj/86/trnio-06-2022-139.pdf (дата обращения: 13.03.2025).
7. Рускевич Е., Малигин И. Преступления, связанные с криптовалютами: особенности квалификации. DOI 10.17323/2072-8166.2021.3.106.125 // Law Journal of the Higher School of Economics. 10.09.2021 URL: https://law-journal.hse.ru/2021--3/516499731.html (дата обращения: 13.03.2025).
8. Ахметова А. Р., Ахмедов Ф. И. Эволюция денег в России: криптовалюта. DOI 10.18334/grfi.4.2.38032 // Global Markets and Financial Engineering. 30.06.2017 URL: http://creativeconomy.ru/lib/38032/ (дата обращения: 13.03.2025).
9. Шайдуллина В. К. Криптовалюта: прогноз развития в условиях современного финансового рынка. DOI 10.14451/1.169.106 // Экономические науки. 31.12.2018 URL: https://ecsn.ru/files/pdf/201812/201812_106.pdf (дата обращения: 13.03.2025).
10. Мотовилина А. В. . Наследование криптовалют: проблемы правового регулирования. DOI 10.18411/trnio-10–2022–76 // Тенденции развития науки и образования. 01.01.2022 URL: https://doicode.ru/doifile/lj/90/trnio-10–2022–76.pdf (дата обращения: 13.03.2025).
11. Магомедов М. А. , Казаченок О. П. . Криптовалюта как средство платежа при осуществлении международных торговых расчетов в эпоху цифровизации. DOI 10.18411/trnio-02–2024–310 // Тенденции развития науки и образования. 01.01.2024 URL: https://doicode.ru/doifile/lj/106/trnio-02–2024–310.pdf (дата обращения: 13.03.2025).
12. Васильев А., Ибрагимов Ж., Насыров Р., Васев И. Термин «цифровое право» в доктрине и правовых текстах. DOI 10.14258/leglin(2019)1103 // Legal Linguistics. 01.04.2019 URL: http://journal.asu.ru/urisl/article/view/ %282019 %291103 (дата обращения: 13.03.2025).
13. Довлатова А. Иностранный опыт наследования криптовалюты как инструмента реализации права на наследство в обществе. DOI 10.17213/2075–2067–2020–2-47–51 // Bulletin of the South-Russian state technical University (NPI) Series Socio-economic Sciences. 01.04.2020 URL: https://vestnik.npi-tu.ru/index.php/vestnikSRSTU/article/view/516 (дата обращения: 13.03.2025).
14. Алленых М. А. Цифровая валюта — частные деньги? DOI 10.26456/2219–1453/2021.1.021–030 // Вестник Тверского государственного университета Серия Экономика и управление. 30.03.2021 URL: http://eprints.tversu.ru/10395/ (дата обращения: 13.03.2025).
15. Закоржевский В. В. Криптовалюты — обзор, принцип работы, текущее использование, правовое регулирование. DOI 10.18334/grfi.3.4.38017 // Global Markets and Financial Engineering. 30.12.2016 URL: http://bgscience.ru/lib/38017/ (дата обращения: 13.03.2025).
16. Лисица В. Н. . Цифровые права и цифровая валюта как объект защиты в международном и российском инвестиционном праве. DOI 10.35427/2073–4522–2023–18–4-lisitsa // Proceedings of the Institute of State and Law of the RAS. 12.09.2023 URL: http://igpran.ru/trudy/Lisitsa.pdf (дата обращения: 13.03.2025).
17. Алленых М. А. Цифровая валюта — частные деньги? DOI 10.26456/2219–1453/2021.1.021–030 // Вестник Тверского государственного университета Серия Экономика и управление. 30.03.2021 URL: http://eprints.tversu.ru/10395/ (дата обращения: 13.03.2025).
18. Конобеевская И. М. Цифровые права как новый объект гражданских прав. DOI 10.18500/1994–2540–2019–19–3-330–334 // Izvestiya of Saratov University Economics Management Law. 01.01.2019 URL: https://eup.sgu.ru/ru/articles/cifrovye-prava-kak-novyy-obekt-grazhdanskih-prav (дата обращения: 13.03.2025).
19. Ермакова Е. П., Фролова Е. Е. Правовое регулирование цифрового банкинга в России и иностранных государствах (Европейский Союз, США, КНР). DOI 10.17072/1995–4190–2019–46–606–625 // Вестник Пермского университета Юридические науки. 01.01.2019 URL: http://www.jurvestnik.psu.ru/images/2019–4/2019–4-1.pdf (дата обращения: 13.03.2025).
20. Лебедев К. Н. Сущность цифрового рубля с точки зрения экономической теории. DOI 10.14451/1.207.97 // Экономические науки. 28.02.2022 URL: https://ecsn.ru/files/pdf/202202/202202_97.pdf (дата обращения: 13.03.2025).
21. Агибалова Е. Н. Цифровые права в системе объектов гражданских прав. DOI 10.21779/2224–0241–2020–33–1-90–99 // Law Нerald of Dagestan State University. 01.01.2020 URL: http://jurvestnik.dgu.ru/Stat/jvest2020–1-15.pdf (дата обращения: 13.03.2025).
22. Горчакова М. Е. Цифровая йена: перспективы внедрения. DOI 10.24866/1813–3274/2023–2/39–49 // Азиатско-Тихоокеанский регион Экономика политика право. 21.06.2023 URL: https://journals.dvfu.ru/ATR/article/view/547 (дата обращения: 13.03.2025).
23. Хмыз О. В. Цифровая институциализация на глобальном, международном и национальном уровнях. DOI 10.26456/2219–1453/2021.1.031–040 // Вестник Тверского государственного университета Серия Экономика и управление. 30.03.2021 URL: http://eprints.tversu.ru/10396/ (дата обращения: 13.03.2025).
24. Долгиева М. М. Противодействие легализации преступных доходов с использованием криптовалюты. DOI 10.17223/15617793/449/26 // Вестник Томского государственного университета. 01.12.2019 URL: http://journals.tsu.ru//vestnik/&journal_page=archive&id=1916&article_id=43176 (дата обращения: 13.03.2025).
25. Алексеенко А. П. Цифровой сингапурский доллар: проект Ubin. DOI 10.24866/vvsu/2073–3984/2021–1/105–114 // Территория новых возможностей Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. 01.01.2021 URL: https://science.vvsu.ru/scientific-journals/journal/current/article/id/2148461975/2021_1_8_Cifrovojj (дата обращения: 13.03.2025).
26. Асмандияров В. М. Определяющее влияние цифровизации гражданских правовых отношений на антикоррупционную деятельность пенитенциарной системы Российской Федерации. DOI 10.51522/2307–0382–2022–237–2-62–67 // Vedomosti (Knowledge) of the Penal System. 15.07.2022 URL: https://or.fsin.gov.ru/upload/territory/Or/PDF/vedomosti/DOI/2022/ %E2 %84 %962/Vedomosti %20UIS_2_2022_62–67.pdf (дата обращения: 13.03.2025).
27. Зайнутдинова Е.. Модели правового регулирования оборота цифровых прав и цифровой валюты. DOI 10.17323/2072–8166.2023.4.149.182 // Law Journal of the Higher School of Economics. 29.03.2023 URL: https://law-journal.hse.ru/article/view/19955 (дата обращения: 13.03.2025).
28. Родина И. Б. . Преимущества и риски цифровой национальной валюты в контексте глобальных рисков. DOI 10.17513/fr.43174 // Фундаментальные исследования 01.01.2021 URL: https://fundamental-research.ru/article/view?id=43174 (дата обращения: 13.03.2025).
29. Степанов О. А. , Печегин Д., Диаконова М. О. К вопросу о цифровизации судебной деятельности. DOI 10.17323/2072–8166.2021.5.4.23 // Law Journal of the Higher School of Economics. 01.01.2021 URL: https://law-journal.hse.ru/2021--5/548028567.html (дата обращения: 13.03.2025).
30. Ерзнкян Б. А., Фонтана К. А. . Циркулярная экономика и устойчивое развитие городов. DOI 10.26726/1812–7096–2021–7-7–22 // Региональные проблемы преобразования экономики. 10.01.2022 URL: http://www.rppe.ru/new/index.php/rppe/article/view/1796 (дата обращения: 13.03.2025).