Проблема предупреждения коррупции является одной из наиболее актуальных для современного общества. В данной статье автор исследует роль органов прокуратуры в системе предупреждения коррупции, поскольку прочная правовая основа позволяет прокуратуре играть ведущую роль в формировании эффективной системы противодействия преступности, способствуя снижению уровня коррупционных проявлений, укреплению законности и правопорядка в Российской Федерации.

Ключевые слова: противодействие коррупции, противодействие преступности, профилактика коррупции, органы прокуратуры, коррупция в Российской Федерации, проблемы и вызовы, профилактическая работа, перспективы и развития деятельности по предупреждению коррупции.

Коррупция в настоящее время является одной из наиболее деструктивных угроз, подрывающих основы государственности и препятствующие устойчивому социально-экономическому развитию.

Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации по предупреждению коррупции является одним из важнейших направлений их деятельности, где прокуратура занимает особое место в системе государственных органов, противодействующих данному негативному социальному явлению. В сложной системе государственных органов, призванных обеспечить законность и правопорядок, прокуратура обладает широчайшими надзорными полномочиями, призванная «стоять на страже законности» [1, с. 5]. Борьба с коррупцией — это постоянный, многогранный процесс, требующий скоординированных усилий всего государственного механизма. Роль прокуратуры в противодействии коррупции не просто сводится лишь к выявлению и реагированию на уже совершившееся коррупционное преступление, но и действовать на «опережение», выявляя и устраняя предпосылки для совершения данных видов преступлений.

По мнению Президента Российской Федерации В. В. Путина, коррупция не просто оказывает «негативное влияние на общество», она «…деморализует общество, разлагает власть и государственный аппарат изнутри» [2]. В данных условиях, деятельность прокуратуры охватывает широкий спектр превентивных мер. В первую очередь, правовую основу деятельности органов прокуратуры в сфере предупреждения коррупции составляют следующие ключевые нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации;
2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации»;
3. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
4. Указы Президента Российской Федерации, в частности Указ от 25.04.2022 г. № 232 «О государственной информационной системе в области противодействия коррупции «Посейдон» и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ»;
5. Приказы и иные организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры РФ.

В контексте анализа процессуальных аспектов деятельности прокуратуры по противодействию коррупции, особое внимание следует уделить анализу действующей нормативной базы, регламентирующей полномочия прокурора при выявлении коррупциогенных факторов. В частности, существующий механизм прокурорского реагирования, обусловленный несовершенством процедур реагирования на выявленные коррупциогенные факторы в действующих правовых актах. Проблема заключается в отсутствии четкой законодательной регламентации сроков рассмотрения на прокурорские акты реагирования. На практике это приводит к возможности необоснованной задержки, в течении которой коррупционный акт продолжает действовать. В этой связи, в целях повышения эффективности данного направления антикоррупционной деятельности, представляется актуальным проанализировать возможность внесения изменений в статью 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», посредством предоставления ему права инициировать экстренный созыв соответствующего правотворческого органа для оперативного рассмотрения вопроса об изменении или отмене коррупциогенного нормативного акта. Реализация данного предложения позволит повысить действенность превентивных мер прокурорского надзора в сфере противодействия коррупционным преступлениям.

Вектор развития деятельности органов прокуратуры по предупреждению коррупции направлен на повышение эффективности и проактивности данной деятельности. В контексте рассматриваемого вопроса, анализ и раскрытие вектора развития имеет ключевую и системообразующую роль, поскольку он определяет пути совершенствования деятельности прокуратуры в сложной и постоянно-меняющейся сфере.

В настоящее время, вектор развития органов прокуратуры в сфере предупреждения преступности включает в себя несколько ключевых направлений:

1. Переход от «реактивного надзора» к «проактивному выявлению рисков».

Суть данного перехода заключается в смещении фокуса с выявления уже совершенных коррупционных правонарушений на анализ и устранение причин и условий, способствующих их совершению. Он заключается в возможности «перехватывать» и «опережать» потенциальные правонарушения на ранних стадиях и своевременно обнаруживать ряд важных угроз коррупционной направленности, разрушая детерминанты коррупционных проявлений [3, с. 143].

Направления развития:

— усиление аналитической работы по выявлению коррупционных рисков в различных сферах, таких как: госзакупки, использование госимущества, распоряжение бюджетными средствами и другие;

— развитие методологий выявления скрытых коррупционных схем и их пресечения на ранних стадиях;

— использование современных информационных технологий для анализа огромных массивов информации по выявлению «подозрительных операций» и связей.

2. Усиление эффективности антикоррупционной экспертизы нормативных актов и их проектов.

Суть данного направления заключается в повышении качества и глубины проводимой экспертизы, расширении круга субъектов и систематическом мониторинге по устранению выявленных коррупциогенных факторах. При этом, в настоящее время, большинством научных экспертов и специалистов рассматривается понятие по развитию «независимой антикоррупционной экспертизы» и её эффект на деятельность прокуратуры по противодействию коррупции.

Так, развитие независимой антикоррупционной экспертизы видится в её «трансформации» из формального инструмента органов прокуратуры, в реально действующий механизм контроля и оценки. Данный механизм, по мнению ряда исследователей, способен существенно влиять на качество правового регулирования, а также способен эффективно предупреждать коррупцию на стадии «создания» правовых норм [4, с. 14]. Реализация данной перспективы требует совместного усилия государства и гражданского общества в целом.

3. Повышение эффективности надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

Суть данного направления заключается усилении контроля органов прокуратуры за государственными органами, органами местного самоуправления и иными организациями по выполнению требований антикоррупционного законодательства. Данный контроль сводится в предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе, урегулировании конфликтов интересов, соблюдении ограничений и запретов.

Повышение эффективности данного надзора видится в модернизации и развитии инструментов гражданского мониторинга, включая создание отдельных и защищенных «каналов» обратной связи для информирования о коррупционных нарушениях. Важным элементом данной системы является повышение уровня юридической осведомленности субъектов противодействия коррупции, а также формирование у населения правосознания, о вреде коррупционных преступлений.

4. Развитие кадрового потенциала и их специализация.

Суть данного направления заключается в повышении квалификации прокурорских работников в области противодействия коррупции, и дополнительном формировании специализированных ведомств в их противодействии.

Направления развития:

— организация регулярного обучения по выявлению и документированию коррупционных проявлений, анализу актуальных финансовых схем совершения коррупционных преступлений;

— создание специализированных отделов или назначение ответственных прокуроров по направлениям антикоррупционной деятельности;

— систематическая оценка уровня аттестации прокурорских работников для подтверждения занимаемой ими должности, а также выявления потребности в дополнительном обучении и развитии.

Развитие кадрового потенциала в данном контексте является не просто функцией «управления прокурорскими работниками», а ключевым стратегическим направлением, которое напрямую влияет на результативность антикоррупционной деятельности [5, с. 209].

5. Повышение открытости и усиление взаимодействия с обществом.

Данные аспекты являются важнейшими направлениями деятельности, которые выходят за рамки традиционных функций прокуратуры и направлены на формирование «положительного мнения» об правоохранительных органах и органах прокуратуры. Открытость, в свою очередь, демонстрирует готовность к диалогу, честность и подотчетность, что побуждает граждан сообщать о фактах коррупции. Кроме того, диалог с обществом позволяет прокуратуре лучше понимать проблемы и иные проблемные аспекты, с которыми сталкиваются граждане и юридические лица, и как итог — выявлять системные причины коррупции, корректировать свою деятельность, делая её более «целенаправленной» и эффективной [6, с. 83–84].

Комплексная реализация по повышению открытости с обществом позволит не только более успешно выявлять и расследовать преступления, но и осуществлять «опережение» коррупции через правосознание граждан, создавая такую атмосферу, в которой коррупция становится невыгодной и «социально-порицаемой».

Таким образом, деятельность органов прокуратуры по предупреждению коррупции является одним из ключевых и стратегически важных направлений их деятельности в современных условиях, что во многом обусловлено как прочной правовой основой, так и четко обозначенным вектором развития.

Вектор развития этой деятельности направлен на повышение её эффективности, что в свою очередь, позволяет органам прокуратуры играть ведущую роль в формировании эффективной системы предупреждения коррупции, способствуя снижению уровня коррупционных проявлений, укреплению законности и правопорядка в стране.

Литература:

1. И. В. Краснов. Прокуратура: 300 лет на страже законности. — Университет прокуратуры Российской Федерации, 2022.

2. В. В. Путин. Вступительное слово на заседании Совета при Президенте по борьбе с коррупцией / В. В. Путин. — Текст: электронный // Президент России: [сайт]. — URL: http://www.kremlin.ru/events/president (дата обращения: 12.05.2025).

3. В. Б. Евдокимов. Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии коррупции вне уголовно-правовой сферы: пособие. — Университет прокуратуры Российской Федерации, 2019.

4. И. Р. Аминов. Перспективы развития независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов / И. Р. Аминов, Р. Р. Фахретдинова. — Текст: непосредственный // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2020. — № 11–4 (50). — С. 13–14.

5. Е. А. Лысаков. О содержании организации работы следственного отдела по расследованию преступлений коррупционной направленности в сфере экономики / А. Е. Лысаков. — Текст: непосредственный // Вестник Костромского государственного университета. — 2019. — № 1. — С. 208–212.

6. Т. Н. Родюкова. Открытость органов государственной власти как способ повышения эффективности государственного управления в части противодействия коррупции / Т. Н. Родюкова. — Текст: непосредственный // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. — 2024. — № 11. — С. 83–88.