Целью статьи является рассмотрение современного положения органов исполнительной власти Субъектов Федерации. В качестве основной задачи исследования выступает изучение изменений, внесенных Федеральным законом № 414-ФЗ в формирование структуры и полномочий органов исполнительной власти Субъектов Российской Федерации. В частности рассматриваются три основные модели организации органов исполнительной власти Субъектов Федерации, раскрыто положение высшего должностного лица Субъекта Федерации, а также его функции и полномочия.

Ключевые слова: органы исполнительной власти, субъект федерации, полномочия, закон, глава субъекта федерации, коллегиальный орган.

The purpose of the article is to consider the current situation of the executive authorities of the Constituent Entities of the Russian Federation. The main objective of the research is to study the changes introduced by Federal Law No. 414-FZ in the formation of the structure and powers of the executive authorities of the Subjects of the Russian Federation. In particular, three main models of the organization of executive authorities of the Subjects of the Federation are considered, the position of the highest official of the Subject of the Federation, as well as his functions and powers are disclosed.

Keywords: executive authorities, Subject of the Federation, powers, law, head of the Subject of the Federation, collegial body.

Введение

Принятие поправок к Конституции Российской Федерации [1] в 2020 году стало катализатором глубоких изменений в законодательной системе страны, что выразилось в принятии нового Федерального закона № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» 21 декабря 2021 года [2]. Этот закон нацеливается на модернизацию модели организации и функционирования органов публичной власти в регионах, укрепляя структуры, необходимые для эффективного государственного управления.

Материал и методы

Исполнительные органы власти субъекта федерации — это система, которая включает высшее должностное лицо субъекта, высший исполнительный орган и иные исполнительные органы.

Методы исследования : институциональный, диалектический подходы и методы сравнительного и системного анализа.

Результаты и их обсуждение

Новый закон, заменивший ранее действовавший закон от 6 октября 1999 года, представляет собой значительный шаг вперед в упорядочении и улучшении взаимодействия между законодательными и исполнительными органами власти на региональном уровне. Он формирует четкую иерархическую структуру, включающую в себя законодательный орган, высшее должностное лицо субъекта и высший исполнительный орган власти, а также другие органы, созданные в соответствии с конституцией или уставом субъекта.

Одним из самых значимых изменений, внесенных новым законом, является признание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации обязательным органом публичной власти. Это изменение не только отражает правовой статус такого лица, но и подчеркивает его ключевую роль в системе управления региона, а также ответственность за решение актуальных публичных задач. Важно отметить, что ранее высшее должностное лицо не имело такого статуса, что демонстрировало недостаточную четкость в распределении полномочий между различными органами власти.

Несмотря на наличие обновленного законодательства, в России по-прежнему отсутствует единая модель организации системы органов государственной власти на региональном уровне. Это объясняется множеством факторов, включая разнообразие субъектов, их исторические предпосылки и культурные традиции, что делает систему управления многообразной и адаптированной к конкретным условиям. Тем не менее, предложенный закон способствует выстраиванию более упорядоченной структуры, которая может привести к улучшению взаимодействия между органами власти и повышению их эффективности.

Анализ законодательства Российской Федерации выделяет три основные модели организации органов исполнительной власти субъектов:

1. единоначалие высшего должностного лица субъекта без коллегиального органа;
2. совместное руководство с коллегиальным органом;
3. разделение полномочий между высшим должностным лицом и председателем правительства.

Каждая из моделей имеет свои особенности и позволяет реализовать функции исполнительной власти в различных формах.

Из этих моделей наиболее приемлемой представляется вторая, которая позволяет учитывать коллегиальные решения и сбалансированное распределение полномочий. Она лучше всего соответствует современным задачам управления, требующим больше взаимодействия и координации между различными уровнями власти. Важно отметить, что законодательно произошли изменения в описании статуса высшего должностного лица, который теперь не только выполняет функции, предусмотренные ранее, но и становится центральной фигурой в системе исполнительных органов региона.

Согласно новому закону «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» [2], высшее должностное лицо региона теперь обозначается как «Глава» или «Губернатор». Это обновление позволяет упростить правоприменительную практику и лучше отражает современное понимание сути данной должности. Нововведения также предоставляют возможность наделять эту должность иными названиями с учётом исторических и культурных особенностей каждого конкретного региона [4].

Обращает на себя внимание положение, что наименование высшего должностного лица субъекта не должно совпадать с наименованием главы государства, что подчеркивает важность четкого разграничения между различными уровнями власти. Это также создает благоприятные условия для выявления специфики управления на уровне субъектов Федерации. К примеру, случай с Татарстаном, где в Госсовете решено назвать руководителя республики «раис» [3], демонстрирует подход, учитывающий локальные традиции и идентичность.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации выполняет множество ключевых задач, определяющих его роль в управлении социально-экономическим и культурным развитием региона. Основные полномочия, закрепленные в статье 33 упомянутого Закона, охватывают широкий спектр сфер общественной жизни, что подчеркивает важность этого органа в обеспечении эффективного государственного управления.

Первой значимой обязанностью высшего исполнительного органа является участие в проведении единой государственной политики в различных сферах, таких как финансы, образование, здравоохранение и безопасность. Это позволяет обеспечить интеграцию региональных инициатив с федеральными стратегиями, что в свою очередь способствует гармоничному развитию всех уровней власти. Указание на социально-экономическое развитие также является ключевым аспектом, подчеркивающим необходимость комплексного подхода к проблемам развития региона.

Также стоит отметить важность реализации и защиты прав человека и гражданина, охрану собственности и общественного порядка. Это создает правовые и социальные гарантии, способствующие повышению уровня доверия к государственным институтам. В условиях растущих угроз, таких как терроризм и экстремизм, необходимость работы в этой области становится еще более актуальной. Таким образом, осуществляется профилактика социальных конфликтов и обеспечивается стабильность в регионе.

Важной ролью высшего исполнительного органа является сохранение этнокультурного многообразия народов, проживающих на территории субъекта. Это становится особенно значимым в контексте глобализации и миграционных процессов. Защита прав коренных малочисленных народов и культурная адаптация мигрантов требуют целенаправленных усилий, направленных на предотвращение конфликтов и способствует сохранению уникального культурного наследия.

Координация вопросов в сфере здравоохранения, как обеспечивающая доступ к качественной медицинской помощи, также является необходимым направлением работы. Цели в области охраны здоровья населения, формирования эффективной системы профилактики заболеваний и пропаганды здорового образа жизни довольно актуальны на уровне региона.

Кроме того, высший исполнительный орган осуществляет функции по обеспечению социальной защиты населения. Это включает адекватное социальное обеспечение и поддержку наиболее уязвимых групп граждан. Защита семьи и детей, поддержка института брака и забота о старшем поколении становятся важными приоритетами, которые способствуют сохранению социального баланса.

Разработка бюджета субъекта и последующий его контроль — еще одно важное направление, через которое реализуется финансовая политика региона. Прозрачность и отчетность в использовании бюджета имеют решающее значение для поддержания общественного доверия к власти.

Значимость вопросов стратегического планирования также нельзя недооценивать. Правильная разработка и корректировка стратегических документов обеспечивает долгосрочное и устойчивое развитие субъекта РФ, дает возможность гибко реагировать на изменения в социально-экономической ситуации.

Заключение

В заключении можно сделать вывод о том, что Федеральный закон № 414-ФЗ является важным шагом к совершенствованию управления в субъектах Российской Федерации, создавая основы для более четкой, последовательной и эффективной системы публичной власти. Его судьба будет зависеть от дальнейшего развития правоприменительной практики и способности органов власти адаптироваться к новым условиям.

Таким образом, изменения в законодательстве направлены на упрощение структуры органов власти, установление более четких ролей и полномочий, а также на улучшение взаимодействия между различными ветвями исполнительной власти. Эти новшества призваны повысить эффективность государственного управления и укрепить доверие общества к органам власти на местах.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 10.02.2025)
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» от 21.12.2021 N 414-ФЗ (в ред. от 13.12.2024 N 471-ФЗ) // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404070/ (дата обращения: 10.02.2025)
3. Должность президента республики в Татарстане переименовали в раиса [Электронный ресурс]. — URL: https://lenta.ru/news/2022/12/23/rais/ (дата обращения: 08.02.2025)
4. Скрынникова М. В. Органы исполнительной власти: некоторые аспекты правовой доктрины и законодательства / М. В. Скрынникова // Право и государство: теория и практика.–2021. — № 1. — С. 73