Статья посвящена анализу двух законодательно установленных форм организации адвокатской деятельности в Российской Федерации — юридической консультации и адвокатского кабинета. На основе Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» исследуется их различное правовое регулирование, порядок учреждения, принципы финансирования и правовой статус. Проводится сравнение их роли и механизмов функционирования в контексте обеспечения конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь и доступ к правосудию.

Ключевые слова: адвокатура, адвокатские образования, юридическая консультация, адвокатский кабинет, квалифицированная юридическая помощь, доступ к правосудию.

Юридическая консультация и адвокатский кабинет представляют собой две законодательно установленные формы организации адвокатской деятельности в Российской Федерации, каждая из которых вносит свой вклад в обеспечение конституционного права граждан на доступ к квалифицированной юридической помощи, хотя и функционируют они на различных основаниях и принципах. Юридическая консультация, как организационная форма, имеет свои корни еще в советской системе адвокатуры, однако ее современный статус и порядок создания регламентируются статьей 24 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон об адвокатуре) [1].

Данная форма учреждается в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех существующих адвокатских образованиях составляет менее двух на одного федерального судью. Инициатива учреждения принадлежит органу исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, который вносит представление в адвокатскую палату данного субъекта.

Создание юридической консультации детерминировано не свободным волеизъявлением адвокатов, а объективной потребностью в обеспечении минимального уровня доступности юридической помощи на определенной территории, что подчеркивает ее социально значимую, публично-правовую функцию. Юридическая консультация не является самостоятельным юридическим лицом, а выступает, по сути, структурным подразделением адвокатской палаты, созданным для выполнения конкретной задачи — оказания юридической помощи, в том числе бесплатной или по назначению, в тех местностях, где иные формы адвокатских образований недостаточно развиты или экономически нецелесообразны [2, с. 32].

Финансирование деятельности юридических консультаций, включая оплату труда работающих там адвокатов и содержание помещений, осуществляется за счет средств адвокатской палаты, отчислений от гонораров адвокатов, работающих в консультации, а также за счет средств субъекта РФ в порядке и размерах, предусмотренных региональным законодательством. Эта модель, хотя и направлена на гарантирование помощи в отдаленных или малонаселенных районах, несет в себе определенные ограничения: зависимость от финансирования палаты и региональных властей может сказываться на ресурсах и возможностях консультации, а ее подконтрольность палате в вопросах направления адвокатов на работу может ограничивать свободу выбора для самих адвокатов. Важно отметить, что юридические консультации, существовавшие в советский период, рассматривались как основная форма организации адвокатской деятельности, что отличает их от современного положения, где они являются скорее вспомогательной формой, призванной компенсировать недостаток адвокатской инфраструктуры [3, с. 30].

В отличие от юридической консультации, адвокатский кабинет представляет собой форму индивидуальной адвокатской деятельности, учреждаемую адвокатом, имеющим стаж адвокатской деятельности не менее установленного законом срока и принявшим решение осуществлять свою практику единолично. Порядок учреждения адвокатского кабинета носит уведомительный характер: адвокат направляет заказным письмом уведомление в совет адвокатской палаты субъекта РФ, на территории которого он намерен осуществлять деятельность, указывая сведения о себе, месте нахождения кабинета и порядке связи.

Адвокатский кабинет, согласно статье 21 Закона об адвокатуре, не является юридическим лицом, что существенно отличает его от коллегий и бюро и упрощает процедуры регистрации и ведения отчетности, но одновременно возлагает на адвоката полную персональную ответственность по всем обязательствам. Эта форма идеально подходит для адвокатов, ценящих независимость и предпочитающих самостоятельно управлять своей практикой, включая определение специализации, установление размера гонораров и организацию рабочего процесса.

Закон предоставляет адвокату, учредившему кабинет, право использовать для его размещения жилые помещения, принадлежащие ему или членам его семьи на праве собственности, при наличии их согласия, а также жилые помещения, занимаемые им и членами его семьи по договору найма, при согласии наймодателя и всех совершеннолетних сожителей. Эта норма значительно снижает издержки на организацию практики, особенно для начинающих адвокатов, и способствует повышению территориальной доступности юридической помощи, поскольку кабинет может быть расположен непосредственно в жилом районе.

Вместе с тем, индивидуальный характер деятельности кабинета накладывает и определенные ограничения: адвокат единолично несет все риски, связанные с практикой, его возможности по ведению сложных, комплексных дел могут быть ограничены по сравнению с коллективными образованиями, а обеспечение конфиденциальности при работе в жилом помещении требует принятия дополнительных мер предосторожности. Адвокат, учредивший кабинет, самостоятельно открывает счета в банках, имеет печать, штампы и бланки с указанием адреса и наименования кабинета. Соглашения об оказании юридической помощи заключаются непосредственно между адвокатом и доверителем и подлежат регистрации в документации кабинета. Налогообложение адвокатского кабинета также имеет свою специфику, поскольку, не будучи юридическим лицом, он не подпадает под общие режимы налогообложения организаций, а адвокат уплачивает налоги и страховые взносы как физическое лицо, занимающееся частной практикой.

Сравнивая юридическую консультацию и адвокатский кабинет как формы, обеспечивающие доступ к правосудию, необходимо отметить их различное предназначение и механизмы функционирования. Юридическая консультация является инструментом, создаваемым адвокатским сообществом при поддержке государства (в лице органов исполнительной власти субъекта РФ, инициирующих представление) для гарантированного предоставления юридической помощи, включая бесплатную, в тех районах, где недостаточен уровень развития иных адвокатских образований. Ее создание и деятельность носят в значительной степени публично-правовой характер, направленный на выполнение социальной функции адвокатуры. Доступ к правосудию через юридическую консультацию обеспечивается самим фактом ее существования в определенной местности и обязанностью направляемых туда адвокатов оказывать помощь, в том числе по назначению или бесплатно в установленных законом случаях [4, с. 50].

Адвокатский кабинет, напротив, является формой, основанной на частной инициативе адвоката, реализующего свое право на индивидуальную практику. Доступ к правосудию через адвокатский кабинет обеспечивается через рыночные механизмы: адвокат предлагает свои услуги доверителям на возмездной основе, и доступность его услуг для конкретного гражданина зависит от его платежеспособности и возможности найти адвоката необходимой специализации. Однако гибкость данной формы, возможность ее размещения в жилых помещениях, отсутствие громоздкой организационной структуры потенциально расширяют географию и оперативность предоставления помощи по сравнению с более крупными структурами.

Индивидуальный характер кабинета способствует установлению более тесного и доверительного контакта между адвокатом и клиентом, что также является важным аспектом доступа к качественной юридической помощи.

Таким образом, обе формы — юридическая консультация как элемент системы гарантированной помощи в установленных законом случаях и адвокатский кабинет как форма реализации права адвоката на независимую индивидуальную практику — занимают свое место в системе организации адвокатуры и совместно способствуют реализации конституционного права граждан на доступ к квалифицированной юридической помощи в России.

Литература:

1. Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 23. — Ст. 2102; 2024. — № 18. — Ст. 2396.
2. Алейников, Б. Н. Организация адвокатской деятельности: учеб. пособие / Б. Н. Алейников. — Пенза: Изд-во ПГУ, 2017. — С. 32.
3. Молчанова А. В., Хазиев Ш. Н. Адвокатура в Российской Федерации: краткий курс лекций. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — С. 30.
4. Синцов Г. В., Фролов Д. В. Об обязательности создания юридических консультаций в субъектах Российской Федерации // Проблемы экономики и юридической практики. 2012. № 6. С. 50.