Исследование нормативно-правового регулирования представления муниципальных услуг показало, что законодатель на различных уровнях решает множество вопросов, касаемых предоставления муниципальных услуг. В статье автор предпринимает попытки проанализировать нормативно-правовое регулирование предоставления муниципальных услуг.

Ключевые слова: муниципальные услуги, законодательство о муниципальных услугах, государственные услуги, муниципальное управление, качество услуг.

Руководствуясь принципом, согласно которому права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью, Конституция Российской Федерации [1] возлагает на государство ответственность за признание, соблюдение и защиту указанных прав и свобод. Обязанность, закрепленная данной конституционной нормой, обязует все структуры публичной власти безусловно выполнить ее.

Государственные и муниципальные услуги можно рассматривать как элемент системы государственного и муниципального управления. В то же время предоставление услуг также может быть рассмотрено как система, включающая в себя совокупность таких подсистем, как нормативно-правовое, кадровое, ресурсное и т. д. обеспечение.

Более широкое толкование термина «муниципальная услуга» можно найти в действующих нормативных актах, таких как Бюджетный кодекс (статья 6) [2] и Федеральный закон № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [3].

Анализ этого нормативного акта позволяет выделить ряд ключевых характеристик муниципальных услуг:

— законность деятельности государственных органов исполнительной власти, предоставляющих муниципальные услуги;

— предоставление муниципальных услуг по запросу заявителя;

— получение заявленной услуги на основе утвержденного стандарта предоставления муниципальных услуг;

— внесение всех оказываемых услуг в федеральный реестр государственных и муниципальных услуг.

Процедура предоставления государственных и муниципальных услуг регулируется, согласно 210-ФЗ, административными регламентами, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов, предоставляющих эти услуги.

Цельное определение административного регламента государственных и муниципальных услуг впервые появляется в 2010 году в статье 2 ФЗ № 210-ФЗ. Статья 6 ФЗ № 210-ФЗ обязывает все органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, оказывать их в соответствии с установленными административными регламентами.

К целям муниципальных услуг федеральное законодательство относит:

— закон обязывает государственные органы разрабатывать, применять и внедрять стандарты для всех государственных услуг, предоставление которых входит в их компетенцию или необходимо для реализации их функций;

— граждане и юридические лица получают право требовать от государственных органов соблюдения стандартов оказания государственных услуг, в том числе через суд;

— повышение качества государственных услуг, особенно в условиях отсутствия конкуренции и монополии государственных органов;

— устанавливаются критерии контроля качества со стороны общества и контролирующих органов;

— оптимизируется количество предоставляемых государственных услуг [4].

Формирование и ведение реестров услуг осуществляется в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг». Реестры ведутся в электронном виде. ФРГУ содержит информацию о видах услуг, способах их получения, нормативном обеспечении (включая тексты административных регламентов), формах заявлений, реквизитах и порядке оплаты.

Исходя из вышесказанного, можно заключить, что ФЗ-210 устанавливает основные требования к ведению реестра и определяет порядок его создания и ведения на различных уровнях власти.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вносят информацию в федеральный реестр на основе типовых перечней государственных и муниципальных услуг (функций). Типовой перечень для субъектов РФ содержит 116 услуг, а для муниципалитетов — 65. Все перечни интегрированы в ФРГУ в качестве классификаторов.

В условиях всеобщей цифровизации и компьютеризации, на законодательном уровне был принят ряд актов, регулирующих функционирование единой межведомственной системы информационно-статистического учета (Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» [5], Федеральный закон от 9.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [6]).

Эти нормативные акты заложили фундамент для формирования прозрачной и доступной среды статистической информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений на всех уровнях государственной власти и в бизнес-сообществе. Целью создания единой системы являлось повышение эффективности сбора, обработки, хранения и анализа статистических данных, а также обеспечение их сопоставимости и достоверности.

Реализация данной системы потребовала унификации форматов представления данных, разработки единых классификаторов и справочников, а также внедрения современных информационных технологий. Ключевым аспектом стало обеспечение взаимодействия между различными ведомствами и организациями, участвующими в формировании и использовании статистической информации [7].

Следующим шагом стал Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года N601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», в котором было установлено обеспечить достижения уровня удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг и доли граждан, имеющих возможность получения госуслуг по принципу «одного окна» не ниже 90 процентов, доли граждан, получающих госуслуги в электронной форме не менее 70 процентов, а также сокращении времени ожидания в очереди при получении услуги до 15 минут.

Важно также отметить, что данный Указ Президента РФ устанавливает сроки оказания государственных и муниципальных услуг. Этот указ в определенной степени корректирует время обслуживания граждан в МФЦ, поскольку ранее действующие регламенты предусматривали более длительные сроки ожидания.

Достижение целевых показателей, установленных Указом Президента РФ № 601, потребовало тесного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Были разработаны и реализованы совместные проекты и программы, направленные на повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг. Регулярно проводился мониторинг и оценка эффективности принимаемых мер, что позволяло оперативно выявлять и устранять возникающие проблемы.

Постановление Правительства РФ от 26 марта 2016 года № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» [8] позволило более детально проработать вопросы оказания широкого спектра услуг населению. Это постановление отражает современные требования и направлено на упрощение процедуры получения услуг, устранение бюрократических барьеров и экономию времени граждан.

Кроме того, Постановление N236, в котором были приписаны единые нормы, согласно которым должны предоставляться услуги в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Одним из ключевых требований постановления стало обеспечение удобства и доступности электронных сервисов для всех категорий граждан. Интерфейсы порталов государственных услуг должны быть интуитивно понятными и адаптированными для использования на различных устройствах, включая мобильные телефоны и планшеты. Кроме того, необходимо было предусмотреть возможность получения консультаций и технической поддержки по вопросам использования электронных услуг.

Одним из ключевых достижений стало создание и развитие единого портала государственных и муниципальных услуг. Он стал удобной точкой доступа для получения информации о доступных сервисах и их онлайн-оформлении. Параллельно велась работа по интеграции региональных и муниципальных информационных систем с федеральной платформой, чтобы обеспечить бесшовный переход между различными уровнями власти.

В Постановление Правительства РФ N797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, публично-правовыми компаниями» [9] были описаны требования к заключению соглашений между многофункциональными центрами (МФЦ) и различными органами власти, указан перечень госуслуг, предоставление которых должно осуществляться по принципу «одного окна» через МФЦ органами власти, и перечень услуг, которые могут также оказываться через многофункциональные центры.

Еще одним важным документом стало Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011г. N861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» [10], которое утвердило положение о федеральном реестре государственных и муниципальных услуг и правила его ведения, а также положение о едином портале государственных и муниципальных услуг, а также закрепило требования к региональным порталам госуслуг. Кроме того, в данном постановлении было определено, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций будет являться оператором вышеуказанных информационных систем.

Одним из последних нормативных-правовых актов в исследуемой сфере стал Федеральный закон от 31 июля 2023 г. № 397-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [11], расширяющий перечень субъектов, в отношении которых проводятся мероприятия по выявлению правообладателей.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-Плюс». — URLhttp://www.consultant.ru. (дата обращения: 18.03.2025).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 30 сентября 2024 г. N 336-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. N 31. — Ст. 3823.
3. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изм. и доп. от 28 декабря 2024 г. N 521-ФЗ) // «Российская газета». 2010. N 168.
4. Аминов И. Р., Ахиярова А. А. Нормативно-правовое регулирование института муниципальных услуг в Российской Федерации // Эпоха науки. — 2020. — № 24. — С. 195–199.
5. Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 июля 2024 г. N 206-ФЗ) // «Российская газета». 2007. N 273.
6. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (с изм. и доп. от 14 июля 2022 г. N 270-ФЗ) // «Парламентская газета». 2009. N 8.
7. Ковалев А. Е. Перспективы формирования информационного пространства регионального уровня в условиях цифровой экономики // Мир экономики и управления. — 2022. — № 4. — С. 94–99.
8. Постановление Правительства РФ от 26 марта 2016 г. N 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» (с изм. и доп. от 17 апреля 2023 г. N 610) // «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru). 2016.
9. Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. N 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, публично-правовыми компаниями» (с изм. и доп. от 5 апреля 2023 г. N 544) // «Российская газета». 2011. N 222.
10. Постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 г. N 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» (с изм. и доп. от 1 сентября 2023 г. N 1430) // «Российская газета». 2011. N 246.
11. Федеральный закон от 31 июля 2023 г. № 397-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // // «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru). 2023.