Идея создания института Уполномоченного по правам предпринимателей в Российской Федерации (или, как его еще иногда называют: бизнес-омбудсмена) выросла в недрах ОПОРЫ России — Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства, целью деятельности которой является содействие консолидации предпринимателей и иных граждан в формировании благоприятных политических, экономических, правовых и иных условий развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

На состоявшемся в начале февраля 2012 года форуме «Россия-2012» Президент Российской Федерации В. В. Путин, среди инициатив по улучшению экономической ситуации в стране, инвестиционного климата, мер поддержки предпринимателей назвал введение института Уполномоченного по правам предпринимателей: «В России появится уполномоченный по защите прав всех предпринимателей, а не только иностранных инвесторов. Он получит особый процессуальный статус».

08 мая 2013 г. вступил в силу Федеральный закон N 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», регламентирующий вопросы правового положения, основных задач и компетенцию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.

Основными задачами уполномоченных по защите прав предпринимателей являются:

— защита прав и законных интересов российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности (в том числе членов органов управления коммерческой организации в связи с осуществлением ими полномочий по управлению такой организацией) на территории Российской Федерации и российских субъектов предпринимательской деятельности на территориях иностранных государств в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

— осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности (в том числе членов органов управления коммерческой организации в связи с осуществлением ими полномочий по управлению такой организацией) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

— содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

— взаимодействие с предпринимательским сообществом;

— участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Первым Российским бизнес-омбудсменом был назначен Борис Титов Указом Президента РФ от 22 июня 2012 г. N 879 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей», занимающий эту должность и по настоящее время.

Должность региональных бизнес-омбудсменов в настоящее время введена в 85 регионах Российской Федерации.

Названный правозащитный институт динамично и планомерно развивается, за более десяти лет своего существования он стал важным звеном в системе правозащитных институтов Российской Федерации.

Деятельность уполномоченных по защите прав предпринимателей стала одним из альтернативных способов разрешения конфликтов между предпринимательским сообществом и государством в лице его государственных органов управления и контроля.

Согласно данным ежегодного доклада Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей за 2022 год, в рамках реализации полномочий института уполномоченных по защите прав предпринимателей:

— направлено предложений Президенту РФ — 112;

— направлено предложений в Правительство РФ — 170;

— принято участие в подготовке постановлений Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ — 22;

— направлено предписаний о приостановлении действия муниципальных актов — 11;

— подготовлено предложений о принятии и изменении нормативных правовых актов, направленных в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления — 10 116;

— подготовлено ходатайств о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной и административной ответственности — 5 113;

— принято участие в рассмотрении дел судами в качестве истца, заявителя или третьего лица — 6 116;

— произведено посещение подозреваемых и обвиняемых в СИЗО — 880;

— подготовлено мотивированных предложений об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти, направленных высшему должностному лицу субъекта РФ — 1 149.

В рамках работы уполномоченных по защите прав предпринимателей в составе Межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей, созданной по инициативе Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и Генеральной прокуратуры РФ, в 2022 г.:

— выявлено 214 000 нарушений законов в сфере защиты хозяйствующих субъектов;

— 40 400 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности;

— 261 уголовное дело возбуждено по фактам нарушения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей;

— была погашена задолженность по государственным и муниципальным контрактам на сумму 247 100 000 000 руб.;

— восстановлены нарушенные права 24 000 субъектов предпринимательской деятельности.

Несмотря на явно положительные результаты деятельности уполномоченных по защите прав предпринимателей, в 2023 г. Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) обратился к Президенту РФ с предложением о кардинальном реформировании правозащитного института уполномоченных по защите прав предпринимателей, а именно о замене этого института на национальный координационный центр по защите прав предпринимателей, созданный в форме автономной некоммерческой организации, в состав учредителей которой могут войти объединения предпринимателей России и государство. РССП был разработан соответствующий законопроект.

По мнению РСПП, в настоящее время есть ряд структур, которые занимаются защитой прав предпринимателей, функции которых дублируются. Кроме бизнес-омбудсмена это АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей», где в наблюдательном совете руководители четырех ведущих бизнес-объединений, РСПП, ТПП, «Деловой России» и «Опоры России», первый вице-премьер Андрей Белоусов, министр экономического развития Максим Решетников, помощник президента Максим Орешкин, заместители руководителей четырех правоохранительных структур: Генеральной прокуратуры РФ, ФСБ, МВД, СКР. Кроме того, в 2016 г. Президентом РФ была создана рабочая группа по правоприменительной практике в предпринимательской сфере во главе с руководителем администрации президента примерно с тем же составом, что и в наблюдательном совете АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей».

Инициатива, по сути, предполагает объединение действующего института уполномоченных по защите прав предпринимателей с АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей» и цифровой платформой «За бизнес», где предприниматели могут жаловаться на давление со стороны государственных контрольных и надзорных органов.

В национальном координационном центре предполагается сформировать наблюдательный совет из представителей органов государственной власти и бизнес-объединений. Наблюдательный совет должен будет рассматривать и обобщать предложения по устранению «системных проблем» в регулировании деятельности бизнеса, устанавливать порядок подачи и рассмотрения жалоб бизнеса, утверждать доклад Президенту РФ о своей работе и т. п. Председатель наблюдательного совета должен утверждаться Президентом РФ на срок пять лет, одно и то же лицо не сможет быть председателем более двух сроков подряд.

Создание любой правозащитной организации или правозащитного института можно только приветствовать, но инициатива РСПП вызывает обоснованные сомнения и дискуссии.

Основной проблемой является изменение правового статуса правозащитного института с государственного института на общественный. Действующий бизнес-омбудсмен Борис Титов в отношении этой инициативы РСПП сказал, что институту уполномоченного по защите прав предпринимателей нельзя терять статус государственного института и полномочия, которые даны соответствующим федеральным законом. Он не согласен с тем, что создание отдельной АНО повысит статус защитника прав предпринимателей: «Любой, даже очень представительный, но общественный институт не может сравниться с госорганом, полномочия и ответственность которого прописаны отдельным законом».

С этим утверждением нельзя не согласиться, в существующем виде институт уполномоченных по защите прав предпринимателей обладает большими возможностями в осуществлении своих функций во взаимодействии с органами государственной власти, представляется сомнительным, что общественной организации будут предоставлены существующие в настоящее время у уполномоченных полномочия, например такие как: право приостанавливать решения муниципальных властей, участвовать в проверках, проводимых государственными органами контроля (надзора), без специального разрешения посещать места содержания под стражей и места лишения свободы и т. п. Также вряд ли на законодательном уровне будет закреплена обязанность руководителей и иных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять в письменной форме ответы (сведения, информацию и т. п.) общественной организации в ограниченные сроки.

Также представляется сомнительным введение административной ответственности для должностных лиц за воспрепятствование деятельности общественной организации по аналогии со ст. 17.2.2. «Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом инициатива РСПП по реформированию правозащитного института уполномоченных по защите прав предпринимателей фактически и на практике может привести к значительному понижению правового статуса правозащитного института, снижению его эффективности в современных нелегких для России экономических условиях, когда все более очевидна необходимость развития и совершенствования институтов поддержки, развития и защиты предпринимательства. При этом представляется, что рассмотренные два правозащитных института в виде государственного органа и общественного объединения могут сосуществовать и взаимодополнять друг друга.