В статье представлены статистические данные о ЧС в Российской Федерации и Томской области за 2024 год. Раскрыта роль и место органов управления на территории Томской области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проанализирован порядок сбора и обмена информацией в Томской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, изучена проблематика. Исследованы актуальные проблемные вопросы, решение которых будет способствовать совершенствованию порядка сбора и обмена информацией при реагировании на ЧС.

Ключевые слова: чрезвычайная ситуация, классификация чрезвычайных ситуаций, причины чрезвычайных ситуаций, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, координационные органы.

В современных условиях безопасность общенациональных и общегосударственных интересов любой страны и всего мирового сообщества, всех сфер и институтов общественной жизнедеятельности каждого государства, а также жизненно важных интересов человека и гражданина неразрывно связана с их защитой от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Возрастание масштабов техногенной деятельности современного общества, увеличение частоты проявления разрушительных сил природы, конфликты, связанные с применением оружия, рост преступности и терроризма крайне обострили проблемы, связанные с обеспечением безопасности населения и каждого человека в отдельности, сохранением экологического потенциала окружающей среды в условиях, постоянно возникающих ЧС.

Несмотря на организационную структуру по предупреждению, профилактике и ликвидации ЧС в Российской Федерации, их возникновение на сегодняшний день остается актуальным. В соответствии с докладом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий А. В. Куренкова, 12 февраля 2025 года на расширенном заседании коллегии ведомства МЧС России. В 2024 году силы и средства МЧС России принимали участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций свыше 270 раз и реагировали на более 10 тысяч очагов природных пожаров.

В 2024 году на территории Томской области зарегистрирована 1 чрезвычайная ситуация природного характера регионального уровня. Органы управления и силы РСЧС Томской области реагировали на более чем две тысячи происшествий (2403) (техногенные пожары — 2051, ДТП — 266, происшествия на водных объектах — 39, прочие — 47).

Для осуществления информационного обмена и своевременного взаимодействия в повседневной деятельности, а также при реагировании на чрезвычайные ситуации и происшествия активно применяются информационные ресурсы. В целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Томской области создана и функционирует территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — единая система).

Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Томской области, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Координационными органами единой системы в Томской области являются:

на региональном уровне — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной Томской области;

на муниципальном уровне — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований Томской области;

на объектовом уровне — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

С целью обеспечения повседневной деятельности единой системы, организации информационного обмена при угрозе возникновения (возникновении) ЧС, а также своевременного оповещения населения Томской области о чрезвычайных ситуациях, созданы органы повседневного управления:

на региональном уровне — Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Томской области;

на муниципальном уровне — единые дежурно-диспетчерские службы (далее — ЕДДС) муниципальных образований Томской области, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

на объектовом уровне — подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Главное управление МЧС России по Томской области является постоянно действующим органом управления единой системы на региональном уровне.

На муниципальном уровне постоянно действующими органами управления являются создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 N 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и с целью принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оценки их последствий, информирования и своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, приказом Департамента защиты населения и территории Томской области от 30.03.2022 № 5 утверждён Порядок сбора и обмена в Томской области информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — Порядок сбора и обмена информацией).

Порядок сбора и обмена информацией определяет правила сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Томской области, органами местного самоуправления и организациями в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оценки их последствий, информирования и своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.

С целью оперативного реагирования на ЧС и происшествия, организации информационного обмена, выполнения профилактических мероприятий по смягчению рисков ЧС между органами управления единой системы заключены соглашения об информационном взаимодействии и регламенты обмена информацией при угрозе возникновения (возникновении ЧС), в которых прописаны обязанности сторон по сбору и обмену информацией, в том числе детализирована информация: какая информация подлежит обмену, в каком объеме, в какие сроки и посредством каких ресурсов.

Главным управлением заключены соглашения об информационном взаимодействии с муниципальными образованиями Томской области, подразделениями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Томской области и заинтересованными организациями Томской области.

Важно отметить, что фактически первичным звеном по сбору и обмену во всей цепочке информационного обмена между вышеперечисленными органами управления единой системы при реагировании на угрозы возникновения ЧС являются органы повседневного управления — ЕДДС, а при их отсутствии — через подразделения или должностных лиц, уполномоченных решением соответствующего руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти Томской области, органа местного самоуправления или организации, по телефонным, телеграфным, факсимильным, электронным каналам и предусматривает передачу оперативной и плановой информации.

Целью создания ЕДДС является повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов) при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований, защите населения и территорий от ЧС (происшествий), в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

На территории Томской области во всех 20 муниципальных образованиях функционируют ЕДДС.

Однако не все ЕДДС муниципальных образований Томской области соответствуют требованиям ГОСТ Р 22.7.01–2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» (далее — ГОСТ Р 22.7.01–2021), что, в свою очередь, является проблемным вопросом и может негативно отразиться на реагировании органов управления всех уровней при реагировании на ЧС, так как ЕДДС являются первичным звеном в системе реагирования на ЧС и зачастую от них зависит, насколько оперативно будет осуществлён весь комплекс мер по ликвидации ЧС.

Основным проблемным вопросом, негативно влияющим на осуществление сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, является недостаточная штатная численность органов повседневного управления. Вследствие этого, на время отсутствия штатных оперативных дежурных ЕДДС (отпуск, больничный) заступают на дежурство неподготовленные работники.

Также в ряде муниципальных образований области отсутствуют или требуют актуализации нормативные правовые акты о порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на муниципальном уровне.

Только комплексный подход к решению вышеизложенных проблемных вопросов позволит привести ЕДДС муниципальных образований на территории Томской области к соответствию требованиям ГОСТ Р 22.7.01–2021, что, в свою очередь, обеспечит выполнение на высоком профессиональном уровне специалистами ЕДДС мероприятий по защите населения и территорий от ЧС (происшествий).

Литература:

1. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 17.01.2024) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
3. Постановление Правительства РФ от 24 марта 1997 г. N 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
4. Приказ МЧС России от 26.08.2009 № 496 «Об утверждении положения о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
5. Приказ Департамента защиты населения и территории Томской области от 30.03.2022 № 5 «О порядке сбора и обмена в Томской области информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
6. Доклад Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий А. В. Куренкова 12 февраля 2025 года на расширенном заседании коллегии ведомства МЧС России. — Режим доступа: https://mchs.gov.ru/deyatelnost/presscentr/novosti/5457450?ysclid=m9tyxunyhs57898241/ Дата обращения: 23.04.2025.