В статье автор рассматривает некоторые проблемы признаний участка недр самостоятельным объектом гражданских прав.
Ключевые слова: недра, участок недр, земельный участок.
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра являются компонентом природной среды и природным ресурсом, а значит подлежат охране. Между тем, природные физические свойства недр позволили законодателю отнести участок недр наравне с земельным участком к объектам недвижимого имущества (п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ).
Участок недра имеет физическую взаимосвязь с земельным участком. Именно поэтому в доктрине очень часто поднимает вопрос как о разграничения этих объектов, так и вопросов о разграничении полномочий правообладателей данных объектов [1]. Так одни учёные считают, что граница между землей и недрами составляет 5 метров (А. П. Анисимов, С. А. Чаркин), другие отделяют землю от недр почвенным слоем (В. А. Лапач) [2].
Согласно статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации [3] (далее — ЗК РФ, Кодекс) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. При этом, участок недр как объект вещных прав представляет собой геометризованный блок, который индивидуализируется с помощью географических координат. Логично, что индивидуализация участка недр не может быть осуществлена в отрыве от земельного участка над ним.
Наличие объективной взаимосвязи между участком недр и земельным участком порождает дискуссию среди учёных-правоведов относительно возможности нахождения участка недр в обороте в качестве самостоятельного объекта гражданских прав [4]. Так, К. С. Калиниченко в своем диссертационном исследовании утверждает, что «действующее российское законодательство о недрах не позволяет определить, где находится граница между земельным участком и расположенными под ним недрами». По ее мнению, следует отказаться от признания участка недр самостоятельным объектом права и распространить на него режим земельного участка [5].
Действующее законодательство определяет, что «собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц» (п. 3 ст. 261 ГК РФ [6]). Закон РФ от 21.02.1992 № 2395–1 «О недрах» [7] (ст. 19) права собственника (правообладателя) земельного участка распространяет только на общераспространенные полезные ископаемые, имеющиеся в границах земельного участка и не числящиеся на государственном балансе, подземные воды, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, а также на строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьёй 19 Закона «О недрах» предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков могут использовать общераспространенные полезные ископаемые, имеющиеся в границах земельного участка и не числящиеся на государственном балансе, подземные воды, без применения взрывных работ использование и для собственных нужд. При этом, если с момента вступления Закона «О недрах» в силу землепользователи могли использовать такие полезные ископаемые без дополнительных разрешений и согласований, то в настоящее время они могут это делать только в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так согласно статье 16 Закона Ставропольского края от 29.07.2010 № 75-кз «О некоторых вопросах регулирования отношений недропользования на территории Ставропольского края» Правительство Ставропольского края определяет правила использования собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на территории Ставропольского края. Так, согласно Постановления Правительства Ставропольского края от 09.11.2012 № 445-п «Об утверждении Порядка использования собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на территории Ставропольского края» не менее чем за 5 календарных дней до начала пользования недрами землепользователь обязан направить в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края письменное уведомление о своем намерении пользоваться недрами в границе предоставленного ему земельного участка.
Направление уведомления не требуется при добыче общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, без применения взрывных работ и строительства подземных сооружений для собственных нужд на глубину до 5 метров, если земельный участок предоставлен для целей индивидуального жилищного строительства.
При этом, землепользователь при пользовании недрами обязан:
1) соблюдать установленные законодательством Российской Федерации стандарты (нормы, правила), требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;
2) соблюдать правила, установленные для ведения работ в границах охранных зон трубопроводов, линий связи и электропередачи;
3) соблюдать правила пожарной безопасности;
4) ежегодно, в срок до 05 февраля года, следующего за отчетным, представлять в уполномоченный орган сведения о количестве добытых общераспространенных полезных ископаемых;
5) уведомить уполномоченный орган о прекращении пользования недрами не позднее чем за 2 календарных дня до завершения работ, связанных с пользованием недрами;
6) после окончания добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, без применения взрывных работ в установленном земельным законодательством Российской Федерации порядке выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка;
7) после окончания пользования недрами в целях добычи подземных вод, выполнить ликвидацию (тампонаж) принадлежащих ему бытовых колодцев и скважин с целью предотвращения загрязнения подземных вод.
Следует заметить, что Закон «О недрах» устанавливает запрет отчуждения или перехода от одного лица к другому общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, имеющихся в границах земельного участка и используемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд [8].
Таким образом, анализ данных положений свидетельствует о стремлении законодателя распространить на соответствующее пространство земли субъективное право собственности, однако такое пространство не рассматривается как неограниченное. Поэтому можно сказать, что в Российской Федерации получивший закрепление в законодательстве зарубежных стран принцип распространения прав собственника земельного участка «от центра Земли и до неба» в неограниченном виде не действует.
Литература:
1. Семенова Е. Г. Правовой режим участка недр как объекта гражданских прав // Власть Закона. 2017. № 2. С. 177–189.
2. Эйриян Г. Н. Права пользователя земельного участка на подземное пространство // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017. № 4. С. 535–547.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // официальный интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru
4. Димитриев М. А. К вопросу об участках недр как объектах гражданских прав // Российский судья. 2011. № N 12. С. 18.
5. Калиниченко К. С. Правовой режим земельного участка и расположенных на нем зданий, сооружений в России и Германии: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2016. 22 с.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // официальный интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru
7. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395–1 (ред. от 03.08.2018) «О недрах» // официальный интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru
8. Борисов А. Н., Коблова Н. Н. Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395–1 «О недрах» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. // СПС КонсультантПлюс. 2015.
